同志們：

　　金蛇狂舞辭舊歲，萬馬奔騰迎新春。新年新任務(wù)，新年新作為，我們的總?cè)蝿?wù)是：沖百強、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康，我們的總抓手是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。現(xiàn)在，我根據(jù)市委常委會議精神，講六個方面的意見：

　　一、理性評價，堅定信心

　　2013年，是我們極富挑戰(zhàn)、極有成效的一年。我們一道攻堅克難，并肩作戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，給全市人民交上了一份合格的“答卷”。

　　——綜合實力更強了。科學應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行和調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的雙重壓力，預(yù)計全年實現(xiàn)GDP 248億元，增長12%；財政總收入28.58億元,增長22.52%；各項主要經(jīng)濟指標增幅保持兩位數(shù)以上，綜合經(jīng)濟實力躋身全省五強。

　　——國字品牌更響了。成功獲得“五大”國字品牌，即全國社會治安綜合治理最高獎項——“長安杯”、全國“最中國生態(tài)城市”、全國首批循環(huán)經(jīng)濟示范市、全國首批生態(tài)旅游示范區(qū)，東江湖創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)進入迎國檢最后階段，為今后轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了強大品牌效應(yīng)。

　　——發(fā)展后勁更足了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展獲得家毫省長重要批示，作為全省“試點市”重點支持；東江湖保護提升到國家戰(zhàn)略高度，納入全國5個國家重點流域和水資源生態(tài)補償試點之一，確定為國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護15個重點支持湖泊之一；郴永大道正式通車，桂新高速啟動建設(shè)，這些政策和項目必將影響和改變資興未來的發(fā)展。

　　——體制機制更活了。全面推行“差異化”考核模式，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色化”發(fā)展；大力實施“全體起立、競爭上崗”領(lǐng)導(dǎo)干部選任機制，進一步提升了選人用人的公信力；積極探索“簡政放權(quán)、擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點工作，有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力，釋放了改革的紅利。

　　——群眾得實惠更多了。規(guī)劃建設(shè)東江雙溪洞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治和“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)變、農(nóng)民轉(zhuǎn)身；大力實施普通高中教育免學費政策，積極推進公立醫(yī)院改革，解決了群眾“就業(yè)難、就學難、就醫(yī)難”的問題，大幅提升了群眾幸福指數(shù)。

　　總的來講，過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)想的要多，取得的成績比預(yù)期的要好。我們深深地體會到：大干新三年，必須著眼于“大”。無論是產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無論是城市發(fā)展，還是新農(nóng)村建設(shè)，我們始終堅持大規(guī)劃、大投入、大手筆，引領(lǐng)和帶動了資興的大發(fā)展、大變化。大干新三年，必須著力于“干”。干，是最鮮明的導(dǎo)向。不干，半點馬克思主義都沒有。我們堅持看準了的事、議定了的事，就不爭論、不動搖、不折騰，大膽地干、堅定地干，是苦干實干讓我們干出了一系列品牌、一系列榮譽。大干新三年，必須著手于“新”。面對新形勢、新任務(wù)，我們大膽在行政審批、城市管理、干部選任等重點領(lǐng)域，提出了一系列新思路、新舉措，有效破解了前進過程中遇到的難題。

　　在全市上下的共同努力下，資興的發(fā)展理念、發(fā)展格局、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻而深遠的變化，極大地增強了我們的信心和決心。同時，我們也要清醒地看到，在發(fā)展過程中還存在一些困難和問題，如：思想在解放，但解放的力度還不夠大；總量在增加，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)；項目在推進，但融資的辦法還不夠多；民生在改善，但基礎(chǔ)欠賬還比較多。我們必須高度重視，切實加以解決，一步步累積資興發(fā)展新的跨越。

　　二、科學謀劃，明確任務(wù)

　　2014年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，做好今年的經(jīng)濟工作意義重大。我們的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省委、郴州市委經(jīng)濟工作會議精神，以沖百強、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康為總?cè)蝿?wù)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總抓手，大力轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，爭當郴資桂“兩型社會”建設(shè)的排頭兵、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范市和全國生態(tài)文明城市建設(shè)的先行者，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

　　主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%；財政總收入增長15%；固定資產(chǎn)投資增長30%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長11%、14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98%以內(nèi)；完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。

　　做好今年的經(jīng)濟工作，必須正確把握好、處理好三個關(guān)系：一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的關(guān)系。不唯GDP，不是不要GDP，更不是不要發(fā)展，關(guān)鍵是要樹立科學的政績觀。二是政府與市場的關(guān)系。不盲目舉債，不等于不負債，關(guān)鍵是把控和防范好政府債務(wù)風險。三是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系。擺脫資源路徑依賴，不等于不要礦業(yè)經(jīng)濟，關(guān)鍵是要走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　立足新起點，著眼新形勢，我們的總?cè)蝿?wù)是：沖百強、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康。

　　——沖百強：是我們在2012年市委經(jīng)濟工作會議上提出的奮斗目標，今年是“沖百強”的決戰(zhàn)之年。我們必須咬定奮斗目標，做大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟質(zhì)量，提升人均均量，力爭“沖刺”全國百強。

　　——統(tǒng)城鄉(xiāng)：是家毫省長在去年9月30日，對資興作出的重要批示。我們必須以改革創(chuàng)新的精神，突出抓好“一湖兩線、十鎮(zhèn)百村”，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距，力爭到2016年把全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“試點市”打造成“示范市”。

　　——建小康：是黨的“兩個百年計劃”之一，是人民群眾對美好生活的熱切期盼。我們必須堅持分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會，力爭2014年在全省全面建成小康社會考核中實現(xiàn)“爭一保二”目標，2016年在郴州市率先全面建成小康。

　　沖百強、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康是“三位一體”、相輔相成的關(guān)系，既是上級黨委政府對我市發(fā)展的殷切期望和工作要求，也是全市人民的美好愿景和根本利益，更是當前和今后一個時期廣大干部群眾需要為之奮斗的共同目標和行動指南。方向是沖百強，手段是統(tǒng)城鄉(xiāng)，目的是建小康。我們所做的一切，最終就是讓人民群眾真正得到實惠，生活真正得到改善。我們要以舍我其誰的使命感、敢于擔當?shù)呢熑胃泻椭粻幊Φ木o迫感統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

　　三、沖刺百強，正當其時

　　沖百強是為了壯大經(jīng)濟實力、擴大乘數(shù)效應(yīng)、提升城市形象。我們要乘勢而上，與快的賽、與高的比、與強的爭，實現(xiàn)跨越趕超。

　　經(jīng)過兩年的沖刺，我市綜合實力大幅提升，2012年綜合實力位居郴州第一、躋身全省五強，為我們沖百強奠定了堅實基礎(chǔ)。全省四強的醴陵市由2007年的195位，經(jīng)過3年沖刺，2010年進入全國百強第98位。預(yù)計我市2011年排280位左右、2012年排180位左右、2013年排140位左右。今年，只要我們堅定信心，心無旁騖，醴陵能做到的，我們也能做到。

　　2012年，醴陵市在百強縣排86位。雖然我市與醴陵市在全省排位相差1位，但在全國排位卻相差近100位。因為，我市的GDP只有醴陵市的3/5，財政總收入只有醴陵市的2/3。標兵漸行漸遠，追兵越來越近。冷水江市、攸縣、桂陽縣、永興縣來勢很好，發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。

　　沖百強，最重要的就是要壯大經(jīng)濟實力。我們必須始終抓好“園區(qū)經(jīng)濟、景區(qū)經(jīng)濟、城區(qū)經(jīng)濟”三大經(jīng)濟增長極。

　　1.著力做強園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。堅持把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的第一平臺，著力培育百億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。立足開放抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開放的程度決定發(fā)展的速度。要以更加開放的姿態(tài)，全方位向世界打開大門，做好“引、爭、盤、融”的文章，把園區(qū)打造成投資的洼地、創(chuàng)業(yè)的高地、對外開放的寶地。要瞄準世界500強、央企、國內(nèi)行業(yè)龍頭，引進一批總部型、龍頭型、補鏈型的項目和產(chǎn)業(yè)。要積極培育產(chǎn)業(yè)集群，加快推進園區(qū)由“發(fā)展企業(yè)”向“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展有色金屬精深加工、新能源新材料、電子信息、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強化保障抓產(chǎn)業(yè)項目。必須進一步突出項目建設(shè)，以項目帶投資、促發(fā)展，真正形成“大抓項目、抓大項目、抓好項目”的濃厚氛圍，上馬一批帶動能力強、科技含量高、稅收貢獻大的重大產(chǎn)業(yè)項目。必須強力推進項目，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”，確保項目“引得進、能落地、推得快、能見效”。依靠科技抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力推進科技創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重，促進信息化與工業(yè)化互動發(fā)展。特別是要利用進入中國資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展之機，推動煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破。

　　2.著力做大景區(qū)經(jīng)濟。堅持把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主攻方向，把發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。以“東江湖”為核心，推動“區(qū)域旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。要以東江湖為核心，著力抓好一批重點旅游項目的建設(shè)，提升旅游理念、管理、服務(wù)、信譽、品牌等方面的“軟實力”，真正讓東江湖走向世界、讓世界了解東江湖，促進全市旅游業(yè)提速提質(zhì)提效。堅持“點、線、面”結(jié)合，依托東江湖，統(tǒng)籌推進湯溪溫泉、回龍山、天鵝山、程江口等景區(qū)景點的開發(fā)，進一步豐富游山、玩水、健身的旅游內(nèi)涵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合本地的旅游資源稟賦和旅游資源優(yōu)勢，開展旅游主題活動，營造旅游濃厚氛圍。以“復(fù)合型”為導(dǎo)向，推動“單一型旅游”向“復(fù)合型旅游”拓展。以加快創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為抓手，高起點、高標準編制全市旅游發(fā)展控制性詳細規(guī)劃和重要節(jié)點專項規(guī)劃。依托特色旅游資源，突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限，實施旅游大項目戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，著力打造“休閑度假旅游品牌、文化旅游品牌、生態(tài)旅游品牌、養(yǎng)生旅游品牌、鄉(xiāng)村特色旅游品牌”等五大旅游品牌，推進旅游產(chǎn)業(yè)向觀光休閑度假型轉(zhuǎn)變。以“旅游業(yè)”為龍頭，推動“景區(qū)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”融合。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，大力發(fā)展相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要善于打美食牌、建美食街、辦美食節(jié)，打造東江湖餐飲特色品牌，大力發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)；要規(guī)劃引進一批五星級旅游假日酒店，完成逸景營地等高檔休閑度假場所建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游地產(chǎn)；要加快東江湖環(huán)湖公路建設(shè)，著力提升旅游通達條件，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；要加快推進湘中城市廣場、鴻都商業(yè)城、白薇商業(yè)廣場等一批商業(yè)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)好一條旅游商品購物街，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)；要推出一批有地方特色的旅游文化表演項目，打造一臺特色演藝節(jié)目，創(chuàng)作一批具有地域特色的旅游文藝作品，大力發(fā)展文化旅游。

　　3.著力做實城區(qū)經(jīng)濟。突出抓好全國生態(tài)文明城市、最美最靚中國水城、國家衛(wèi)生城市“三大品牌”創(chuàng)建，彰顯品牌魅力，提升城市形象。加快創(chuàng)建“全國生態(tài)文明城市”。建設(shè)生態(tài)文明城市是資興永續(xù)發(fā)展的重要保證。要始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位，走生態(tài)文明發(fā)展道路，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“兩型”城市，實施“青山、碧水、凈土、藍天”工程，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)綠化攻堅，推動城市全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)觀念好、生態(tài)環(huán)境好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)好、生態(tài)文化好。大力建設(shè)“最美最靚中國水城”。水是城市最生動的面孔，是城市靈魂深處最靈動的氣息。要充分發(fā)揮資興得天獨厚的水資源優(yōu)勢，高標準規(guī)劃建設(shè)“最美最靚中國水城”，彰顯臨江環(huán)湖、河汊廣布的“水城”特色，強化“綠、水、城”的融合，加快建設(shè)“水清、岸綠、景美”的“中國水城”。要做好城市水文章，做出特色，做出亮點，做出賣點，使今后“賣水、賣空氣”成為資興的新興產(chǎn)業(yè)。積極爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”。 著力加強城市功能配套，完善城市公共服務(wù)，增強城市綜合承載力。積極推進城市綜合管理信息化、數(shù)字化建設(shè)，做到建管并重，同步推進城市規(guī)模與管理層次，同步提高城市品位與市民素質(zhì)，力爭2014年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市一舉成功。

　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重任在肩

　　統(tǒng)城鄉(xiāng)是為了補齊農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民短板，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距。我們要加大“統(tǒng)”的力度，推進城鄉(xiāng)均衡化、一體化發(fā)展。

　　十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展釋放了一系列重大政策機遇，改革創(chuàng)新成為最大紅利。近幾年來，我們收獲了不少的金字招牌、不少的榮譽稱號，這是我們爭資立項的“敲門磚”。尤其是家毫省長的重要批示，更是我們爭資立項的“尚方寶劍”，必將為我們“統(tǒng)城鄉(xiāng)”提供強大政策支撐。

　　資興地廣人稀，農(nóng)村人口多，山區(qū)面積大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別、城鄉(xiāng)貧富差距、基本公共服務(wù)差異依然明顯，改善民生的任務(wù)依然很重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的難度依然較大。為了保護東江湖水生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。環(huán)湖區(qū)域面臨“有樹不能砍、有湖不能漁、有地不能墾、有礦不能采”的困境。

　　統(tǒng)城鄉(xiāng)，最重要的就是要縮小城鄉(xiāng)差距。我們必須用好用活用足中、省、郴有關(guān)政策和家毫省長的重要批示，抓重點、破難點、出亮點，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　1.要抓好“統(tǒng)城鄉(xiāng)”的重點。堅持改革創(chuàng)新，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。推行“城鄉(xiāng)戶籍制度”改革。探索建立“無城鄉(xiāng)差別”的戶籍制度，按照實際居住地登記戶口，形成“合理流動、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體”的戶籍制度體系。鼓勵農(nóng)民進城落戶，鼓勵有經(jīng)濟實力或技術(shù)能力的城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵外來投資者和高素質(zhì)人才來資投資創(chuàng)業(yè)。推行“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”改革。深入開展確權(quán)登記工作，重點做好土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證。組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運行平臺，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推行“權(quán)利置換制度”改革。創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)管理制度，鼓勵生態(tài)保護區(qū)和自然條件惡劣區(qū)域的農(nóng)民，自愿將生態(tài)資源用益權(quán)、宅基地置換成城鎮(zhèn)居住資源、城鎮(zhèn)社會保障與公共服務(wù)、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

　　2.要破解“統(tǒng)城鄉(xiāng)”的難點。人到哪里去、錢從哪里來、土地怎么管是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點。要創(chuàng)新工作方法，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施“生態(tài)移民”，解決“人到哪里去”。大力實施“生態(tài)移民”工程，分步引導(dǎo)生態(tài)保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點易發(fā)區(qū)、人口居住分散區(qū)的農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)、中心城轉(zhuǎn)移集聚，解決“人到哪里去”的問題。拓寬“融資渠道”，解決“錢從哪里來”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的投入，如何解決?中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一系列新政策。我們要創(chuàng)新方式方法，提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。盤活“資源存量”，解決“土地怎么管”。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪里來?我們要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。要探索建立農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。

　　3.要彰顯“統(tǒng)城鄉(xiāng)”的亮點。突出“一湖兩線”，用3年時間著重把10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個自然村打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范點。大力實施“產(chǎn)業(yè)富民”工程。強化產(chǎn)業(yè)支撐，走產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合之路，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化聯(lián)動”，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。要突出地域特色，挖掘區(qū)域優(yōu)勢，著力打造一批旅游名鎮(zhèn)名村、種養(yǎng)名鎮(zhèn)名村。要突出抓好興寧“時代符號特征小鎮(zhèn)”、湯溪“溫泉旅游特色小鎮(zhèn)”、三都“工礦旅游特色小鎮(zhèn)”、州門司“山珍交易平臺小鎮(zhèn)”等特色鎮(zhèn)建設(shè)。大力實施“住房改建”工程。目前，全市土坯房達2.7萬戶左右。要按照“一戶一宅、宜改則改、宜建則建”的原則和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一配套”的標準，著力規(guī)劃建設(shè)一批新房、改造提升一批舊房，加快打造一批“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的新農(nóng)村。大力實施“村村通達”工程。要堅持政府主導(dǎo)、群眾主體，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，全面推進水、電、氣、信息、環(huán)保等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村腹地延伸，努力實現(xiàn)100個示范村基本通水泥(瀝青)路、通自來水、通公交車、通有線電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)。

　　五、全面小康，時不我待

　　全面建成小康是人民群眾的期盼，是我們義不容辭的責任。全面建成小康的標準是什么?就是讓老百姓生活得更加美好。我們必須采取措施，補齊短板，拉長短腿，全力提高群眾的富裕度、滿意度和幸福感。

　　我市縣域經(jīng)濟考核在二類縣中排第一，而全面小康考核與縣域經(jīng)濟考核一脈相承。作為湖南發(fā)展“第一方陣”，對照33個項目指標，2013年預(yù)計我市已有20項指標達到或超過，7項指標通過努力有望達到。預(yù)計我市2013年全面建成小康社會實現(xiàn)程度為88%左右，在郴州排第一。

　　但是還有6項指標實現(xiàn)程度在90%以下。尤其是一些民生指標差距還比較明顯，農(nóng)村垃圾集中處理率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入，實現(xiàn)程度僅有52.6%、66.2%、74.2%左右，短時期內(nèi)實現(xiàn)達標難度較大。

　　建小康，目標在于“建成”，關(guān)鍵在于“全面”。我們必須從最薄弱的環(huán)節(jié)、最困難的群體著手，改善人民生活，增進人民福祉，確保監(jiān)測指標和群眾認可度“雙達標”。

　　1.要把群眾滿意作為“建小康”的評判標準。全面小康是民生工程、民心工程。要求實效。就是要堅持“三個不能代替”：不能以總體代替局部，市要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位、村要戶為單位，實現(xiàn)全面小康；不能以平均數(shù)代替大多數(shù)，必須是大多數(shù)城鄉(xiāng)家庭達到全面小康的收入和生活標準；不能簡單地以指標數(shù)值代替群眾感受，必須是老百姓認可的小康。要補短板。就是要抓住“三個薄弱環(huán)節(jié)”：農(nóng)村垃圾集中處理率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)程度差距較大，是短板中的短板。我們要努力推動建設(shè)向農(nóng)村延伸、資源向農(nóng)村流動、經(jīng)濟向農(nóng)村輻射，促進城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。要講方法。就是要把握“三個原則”：既要鞏固提高，更要突破難點，在面上提升，在點上突破；既要典型引路，又要全面推進，大力開展小康鎮(zhèn)、小康村、小康戶創(chuàng)建；既要行政推動，更要全民發(fā)動，各行各業(yè)都要積極主動投身到小康行動中來，為全面小康添磚加瓦。

　　2.要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“建小康”的重要支撐。產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，家底不殷實，全面小康只能是無源之水、無本之木。要規(guī)模化發(fā)展。規(guī)模化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要大力發(fā)展上規(guī)模的農(nóng)業(yè)基地，推進特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。要突出各地特色，注重發(fā)揮優(yōu)勢，打造一批宜工、宜農(nóng)、宜游、宜漁等特色小城鎮(zhèn)、特色新農(nóng)村。要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。要以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展訂單式、工廠式農(nóng)業(yè)，抓好標準化生產(chǎn)。要用改革的辦法來破解制約“三農(nóng)”工作的問題，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，重點扶持和培育一批帶動力強、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化水平。要莊園式推進。莊園經(jīng)濟是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級形態(tài)。要堅持農(nóng)業(yè)為魂、生態(tài)為先、產(chǎn)業(yè)為本，建設(shè)各具特色、功能多樣的現(xiàn)代莊園。重點抓好東江雙溪洞、綠色家園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，大力培育一批全省全國叫得響的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的競爭力。

　　3.要把改善民生作為“建小康”的核心要求。加快建成全面小康，讓廣大群眾生活得更加安全、安心、安逸。開展環(huán)境同治，讓百姓過上舒適生活。要以更高的標準推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，由“教化、凈化、綠化、美化”向“舒適化、人性化”轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新工作理念，既要政府引導(dǎo)，更要群眾主體；既要宣傳教化，更要嚴管重罰；既要堅持不懈，更要常抓常新，共同建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的大美鄉(xiāng)村、幸福家園。維護社會穩(wěn)定，讓百姓過上和美生活。守住維穩(wěn)底線。加強和創(chuàng)新社會管理，解決群眾合理訴求，實現(xiàn)由被動維穩(wěn)向主動維穩(wěn)轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)維穩(wěn)向動態(tài)維穩(wěn)轉(zhuǎn)變、由運動式維穩(wěn)向制度性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變。守住計生底線。要適應(yīng)新形勢新政策，以提升人口素質(zhì)為目標，穩(wěn)定低生育水平。守住安全底線。要健全安全生產(chǎn)責任體系，實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，堅決遏制重特大安全事故。推進民生事業(yè)，讓百姓過上幸福生活。重點抓好住房、就業(yè)、就學、就醫(yī)為重點的社會事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，推進“教衛(wèi)”新村建設(shè)。深入推進“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，讓就業(yè)更充分。整合教育資源，提高教育水平，讓就學更為方便。健全醫(yī)保體系，完善公共衛(wèi)生，讓就醫(yī)更有保障。

　　六、強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

　　事業(yè)成敗，核心在黨，關(guān)鍵在人。要切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“沖百強、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”提供堅強保障。

　　1.面對新形勢，必須加強領(lǐng)導(dǎo)。當前，復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，迫切需要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平。要加強重大事項的領(lǐng)導(dǎo)。黨委的職責是把方向、定戰(zhàn)略、作決策、抓大事，充分發(fā)揮核心和總攬作用。要認真制定事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略規(guī)劃，把握經(jīng)濟運行總體態(tài)勢和方向。要統(tǒng)籌重大問題、重大改革、重要工作，切實解決事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾利益的重點難點問題。要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力。當前，機遇和挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新舉措層出不窮，必須認真研究經(jīng)濟工作、熟悉經(jīng)濟工作、駕馭經(jīng)濟工作，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的前瞻性、指導(dǎo)性和有效性。要堅持理論與實際相結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作。要增強敢于擔當?shù)挠職狻Ｊ裁词歉矣趽?對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就是敢抓敢管、敢做敢為，敢于亮“劍”、敢于叫響“向我看齊”。要始終堅信“困難面前有責任、責任面前無困難”，遇到困難不回避、不推諉，敢于負責擔當；只有敢于擔當，才能大有作為。要樹立正確的用人導(dǎo)向，用好干部，廣聚人才，提供堅強的人才支撐。

　　2.面對新形勢，必須解放思想。解放思想永無止境，解放思想就是總結(jié)經(jīng)驗、修正錯誤的過程。要破除“自滿”論，增強進取意識。近年來，資興的發(fā)展備受關(guān)注，我們應(yīng)當滿意、應(yīng)當自豪，但不能躺在過去的“功勞簿”上沾沾自喜。立足全省、放眼全國，我們要增強憂患意識，把成績當動力，把差距當潛力，始終堅持發(fā)展不動搖。只有不斷加快發(fā)展，才能加大民生投入，才能解決發(fā)展中的一切問題，才能在全國2800多個縣市區(qū)中異軍突起。要破除“片面”論，增強全面意識。發(fā)展中的環(huán)境風險是個問題，有環(huán)境風險而不發(fā)展更是個大問題。當前，有人提到企業(yè)就談起污染、有人談到開發(fā)就說是破壞等一些論調(diào)時有泛起。只要有生命的地方就會有排放物、有污染。我們不能因為“洗澡水”不干凈，就把發(fā)展這個“孩子”連同“洗澡水”一體倒掉。這問題，那問題，不發(fā)展是最大的問題。發(fā)展中的問題必須用發(fā)展來解決。只要堅守發(fā)展與生態(tài)“兩條底線”，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護“兩大原則”，就能實現(xiàn)“好”與“快”的發(fā)展。要破除“怕字”論，增強開拓意識。有的干部怕“犯上”，把上級文件當“教條”，把領(lǐng)導(dǎo)講話當“圣旨”，機械式執(zhí)行；怕“非議”，擔心改革創(chuàng)新被誤認為愛表現(xiàn)、出風頭；怕“遭罪”，擔心承擔改革政治風險；怕“擔責”，習慣早請示晚匯報，不敢突破“慣例”；怕“罵聲”，因一時“罵聲”而改變正確的決策，因一時“罵聲”而動搖堅定的決心。“怕”字當頭，談問題一套套，說困難一堆堆，解決問題時這也不行那也不行。領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)而導(dǎo)之；干部干部，先干一步。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要率先從“怕”字中走出來，帶頭敢闖敢試。要堅持一心為公，正確對待“百姓罵聲”，百姓罵一時不可怕，可怕的是罵一世。要堅信：政聲人去后。

　　3.面對新形勢，必須深化改革。解決一切問題的關(guān)鍵是發(fā)展，發(fā)展的關(guān)鍵是深化改革。要敢于突破。對那些能夠推動科學發(fā)展的創(chuàng)造性做法、創(chuàng)新性舉措，要敢于決斷、敢于先行；對中央明確的改革事項，要加快推進，爭取率先突破；對暫時把握不準的改革事項，要積極探索、穩(wěn)步推進，確保各項改革既先行先試，又不搶跑不拖宕。要把握重點。既增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，又突出抓重點帶全面，努力形成“牽一發(fā)而動全身”的改革效果。要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要深化投融資、城市管理、社會管理、財稅管理等改革，積極探索戶籍、土地管理、社區(qū)管理等改革，打破“玻璃門”、“彈簧門”，放開市場準入，讓各類市場主體得到公平、充分競爭。要全員參與。人民群眾是改革的主體。全面深化改革不僅需要黨委政府的頂層設(shè)計，更需要全市人民的自主創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭作解放思想、敢闖新路的表率，廣大人民群眾要主動參與改革、融入改革。改革有風險，不改革更有風險。寧要微詞，不要危機。我們要寬容和善待改革中的失利與失誤，以更大的政治勇氣和智慧深化改革，釋放改革紅利，增進人民福祉。

　　4.面對新形勢，必須講究規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。講規(guī)矩是做人、做事的基本準則。講規(guī)矩講什么?最重要的就是講黨性、講責任、講法紀。要講黨性。講黨性就是講政治、顧大局、守紀律。要切實增強黨性意識，堅決做到下級服從上級、個人服從組織、一切服從大局。要不折不扣地貫徹好、落實好、執(zhí)行好黨的政策和上級的要求，堅決做到在工作中不講年紀講政績、不看資歷看水平。要講責任。在其位謀其政，任其職盡其責。要珍惜現(xiàn)有工作崗位，堅決做到在崗就要履職、履職就要盡責。要把組織的信任、群眾的期盼作為履職盡責的動力，無條件付出，全身心投入，堅決做到在標準上高起點、在質(zhì)量上高標準。要講法紀。廣大黨員干部要敬畏黨紀國法、敬畏群眾口碑,嚴格遵守中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和郴州市委九項規(guī)定等廉潔從政系列規(guī)定，抵得住誘惑，守得住廉潔，經(jīng)得起考驗,堅決做到干部清正、政府清廉、政治清明。要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

　　5.面對新形勢，必須大干實干。大干實干是推動工作落實的重要保障。要增強“干”的執(zhí)行力。再好的藍圖、再好的思路，都需要具體的行動，都必須靠人去落實。執(zhí)行力是貫徹黨委、政府重大決策、抓好各項工作落實的能力，是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。目標明確之后，如何快行動、搶機遇、抓落實，關(guān)鍵就看執(zhí)行力。要多干落實之事、多求落實之效。要增強“干”的創(chuàng)造力。不論職務(wù)高低，不論時間長短，都有干好工作的責任。要大干實干，不要不干；要苦干巧干，不要蠻干。既要有“異想天開”之心，還要有真抓實干之舉，更要有“巧婦能為無米之炊”之法，想別人所未想，干別人所未干，成別人所未成，努力把每一件事干得更好，干得更漂亮，干得更有成效。要增強“干”的凝聚力。要沉下身、沉下心、沉下力、沉下事，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，轉(zhuǎn)為工作力度，變?yōu)榫唧w的行動，變?yōu)閷嶋H的效果，變?yōu)槿嗣袢罕姷睦妫瑒?chuàng)造實實在在的工作成績。要圍繞“沖百強、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”的整體任務(wù)和階段目標，加大考核考評力度，以功過論成敗，以成敗論英雄。

　　同志們，宏偉的藍圖鼓舞人心，艱巨的任務(wù)催人奮進。讓我們以十八屆三中全會精神為指針，堅定信心，團結(jié)一心，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，為沖刺百強、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康而努力奮斗!

　　大會秘書處 2014年1月16日