經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)以其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)質(zhì)量、要素集聚、科技含量、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，在地方經(jīng)濟(jì)版圖中占有重要一席。面對加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的大趨勢，該如何盤活經(jīng)開區(qū)非正常生產(chǎn)企業(yè)，推動園區(qū)走上高質(zhì)量發(fā)展之路？湖南郴州資興市經(jīng)過不懈努力，成功讓經(jīng)開區(qū)煥發(fā)新生，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的雙贏。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力具有重要作用。然而，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也有成長的煩惱。部分早先入駐的企業(yè)由于市場競爭、經(jīng)營不善等原因漸成非正常經(jīng)營企業(yè)，園區(qū)發(fā)展不堪重負(fù)，這是多地經(jīng)開區(qū)面臨的共性問題之一。

資源如何盤活？矛盾如何化解？園區(qū)質(zhì)量如何提升？近日，記者來到湖南郴州資興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在這里，一場旨在解決上述問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)已持續(xù)數(shù)年，園區(qū)發(fā)展迎來問題得化解、資源得盤活、效率得提升、就業(yè)得增加、民生得改善的多贏局面。在高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)的當(dāng)下，資興的探索對其他園區(qū)輕裝上陣、高效發(fā)展具有借鑒意義。

做難而正確的事

提及園區(qū)內(nèi)非正常生產(chǎn)企業(yè)衍生的種種弊端，資興市委常委、副市長，資興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記賴勝民感觸頗多：“無論是從政治站位，還是從高質(zhì)量發(fā)展，又或是從安全生產(chǎn)、民生改善等角度來說，面對面、硬碰硬地解決這個歷史遺留問題，都到了不得不發(fā)的關(guān)鍵階段。”

這樣一組數(shù)據(jù)令人尷尬：在規(guī)劃面積只有13.17平方公里的資興經(jīng)開區(qū)，20家非正常生產(chǎn)企業(yè)占據(jù)了2700余畝土地，約占規(guī)劃面積的七分之一。這邊，是園區(qū)寸土寸金的土地資源閑置，產(chǎn)生不了應(yīng)有價值。那邊，是不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)因?yàn)榻ㄔO(shè)用地指標(biāo)限制，不得其門而入，只能望“園”興嘆。

“優(yōu)質(zhì)企業(yè)不能進(jìn)來，劣質(zhì)企業(yè)不能出清，談何‘五好’？談何‘高質(zhì)量發(fā)展’？根本不可能嘛！”資興經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長吳志欣自問自答。他所說的“五好”，是自2021年起湖南省為落實(shí)“三高四新”美好藍(lán)圖，大力推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而提出的“五好園區(qū)”，即規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展環(huán)境好。

圖為資興經(jīng)開區(qū)資五產(chǎn)業(yè)園一角。　郭立亮攝

如果說高質(zhì)量發(fā)展是“高線”的話，安全生產(chǎn)就是園區(qū)的底線。資興市非正常生產(chǎn)企業(yè)處置工作專班負(fù)責(zé)人劉耀武對相關(guān)情況了然于胸：“這些企業(yè)涉及門類繁多，有冶金、玻璃、電子等，非正常生產(chǎn)年限較長。不少企業(yè)廠房年久失修，隱患重重。就拿湖南華康新材料有限公司來說，它的2號倉庫中有不少廢舊鉛電池，污染風(fēng)險與日俱增。”

處置園區(qū)非正常生產(chǎn)企業(yè)等不得、等不起、等不了，原因還在于20家企業(yè)涉及債務(wù)達(dá)32億元，其中銀行貸款13.67億元，越往后拖，成本越高，難度越大；涉及職工1845人，每個人的背后都是一個家庭的生計；更重要的是，20家企業(yè)復(fù)產(chǎn)無望，毫無生機(jī)，園區(qū)形象、企業(yè)信心、發(fā)展環(huán)境均受影響……

然而，要徹底解決非正常企業(yè)問題，何其難也！累積多年的矛盾，如何在短時間內(nèi)合法、合情、合理化解？債務(wù)化解、企業(yè)出清、職工安置，錢從何來？騰挪而得的新空間，怎樣用好？如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職工、債權(quán)人、政府等多方共贏局面？

千難萬難，干就不難。在省市兩級黨委、政府部署下，資興市委書記楊理誠下決心做難而正確的事：以刮骨療毒的狠勁，扎實(shí)處置非正常生產(chǎn)企業(yè)，盤活存量土地和閑置廠房以“騰籠換鳥”，加速產(chǎn)業(yè)集聚，拓展園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展空間。“一旦出發(fā)，必須到達(dá)，力爭用3年到5年時間，徹底解決園區(qū)非正常企業(yè)問題。”

下硬功夫啃硬骨頭

擺在記者面前的，是一張園區(qū)非正常生產(chǎn)企業(yè)處置工作臺賬。臺賬上，詳細(xì)登記了企業(yè)名稱、停產(chǎn)時間、占地面積、處置方式、處置措施、處置進(jìn)度等事項(xiàng)，園區(qū)內(nèi)20家相關(guān)企業(yè)，無一遺漏。這張臺賬，處置專班的同志再熟悉不過了，他們開玩笑說，“每個人都能倒背如流”。可薄薄的一頁紙背后，難言輕松。

跑斷腿、磨破嘴、操碎心……這是自2022年3月28日處置工作專班機(jī)制運(yùn)作以來專班成員的工作常態(tài)。“這些企業(yè)短的停工三五年，長的有10多年。多年矛盾，要揭開蓋子、想準(zhǔn)法子、找到路子，不下硬功夫真不行。”賴勝民說。按照資興市委、市政府的安排，處置工作以企業(yè)為主、政府推動、依法辦事、精準(zhǔn)施策為原則，分為全面起底“把好脈”、分類處置“開良方”、強(qiáng)化保障“治未病”3個階段，一企一方案，一企一團(tuán)隊(duì)，“幫”“轉(zhuǎn)”“租”“引”“退”“購”“穩(wěn)”等十八般武藝齊上陣，不達(dá)目的不收兵。

盤活資興經(jīng)開區(qū)原華康公司一期后，已正式投產(chǎn)的偉達(dá)科技有限公司現(xiàn)有員工980多人。朱孝榮攝

湖南華信稀貴科技股份有限公司是硬骨頭中的“大塊頭”，占地面積大，兩期項(xiàng)目共占地近1300畝；涉及人員面廣，原有職工960多人；企業(yè)包袱重，公司負(fù)債近30億元。回憶起當(dāng)初的情形，處置工作專班成員黃晨陸至今十分感慨：“難，真是難！但如果能把這塊骨頭啃下來，意義就大了。”

記不清開了多少次會，企業(yè)家會、職工會、政府內(nèi)部會；記不清跑了多少路，省里市里、政府法院，甚至是職工家里；也記不清做了多少次協(xié)調(diào)工作，一點(diǎn)點(diǎn)消除分歧，達(dá)成共識。經(jīng)過近半年的努力，在摸清企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、拖欠稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)爭議、人員安置，以及反復(fù)征求企業(yè)、職工、債權(quán)人多方意見的基礎(chǔ)上，華信終于迎來了破產(chǎn)清算重組。“債務(wù)包袱甩掉了，職工工資拿到了，新的企業(yè)入駐了，廠房煥然一新，重新投入生產(chǎn)。這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，打得漂亮！”劉耀武說。

對湖南展泰有色金屬有限公司的處置，也讓處置工作專班頗為滿意。據(jù)吳志欣介紹，2021年，經(jīng)過政府、企業(yè)、法院通力合作，展泰宣告破產(chǎn)，其生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)材料被估價1億元。可在網(wǎng)上拍賣環(huán)節(jié)，這些資產(chǎn)卻無人問津，3次掛網(wǎng)，3次流拍。最后一次掛網(wǎng)，符合條件的企業(yè)因正在辦理相關(guān)手續(xù)或?qū)o法參與競拍。怎么辦？特事特辦。企業(yè)注冊地遷移到郴州，再落戶到資興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這個流程原本需要20多天，資興經(jīng)開區(qū)加班加點(diǎn)，一路綠燈，終于在拍賣最終期限前幫競拍企業(yè)辦好了全部手續(xù)。

有的企業(yè)停產(chǎn)卻沒有走正常申報程序，以致產(chǎn)生稅務(wù)成本和滯納金，協(xié)調(diào)；有的企業(yè)8年來沒有為員工繳納養(yǎng)老保險并產(chǎn)生滯納金，協(xié)調(diào)；還有的企業(yè)深陷三角債無法正常出清，繼續(xù)協(xié)調(diào)……1年多來，資興累計為相關(guān)企業(yè)減稅降費(fèi)3.82億元。

在一次又一次艱難推進(jìn)中，資興經(jīng)開區(qū)處置非正常生產(chǎn)企業(yè)工作交出了一張令人驚喜的成績單：僅僅用了17個月，就成功處置相關(guān)企業(yè)13家，占非正常生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的65％；盤活低效土地2281畝，占閑置低效土地總量的84％。

有效盤活現(xiàn)有資源

處置非正常生產(chǎn)企業(yè)，如果僅僅是出清舊的企業(yè)，試卷只能算做了一半。更關(guān)鍵的另一半，是如何引進(jìn)畝產(chǎn)高、“含科量”足、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)。對于這一點(diǎn)，資興從一開始就將其納入通盤考量：絕不新瓶裝舊酒，為新入園的企業(yè)設(shè)立投資強(qiáng)度、畝均稅收、產(chǎn)業(yè)層級、安全環(huán)保等門檻，把曾經(jīng)的包袱順勢變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資源。

原有企業(yè)資源得到充分利用。7月7日，在湖南華信稀貴科技股份有限公司的鉛生產(chǎn)線旁，一輛輛滿載著40％鉛精礦的貨車魚貫而入，將礦石卸載在生產(chǎn)線入口，密封的皮帶傳送帶有條不紊地把礦石輸送到下個生產(chǎn)流程。看著眼前繁忙的場景，該公司監(jiān)事會主席雷云遠(yuǎn)有些不敢相信：“如果要重新建設(shè)一個這樣的企業(yè)，沒有3年時間，不投入10多億元，是出不來這樣的效果的。”如今，在收購重組的基礎(chǔ)上，華信稀貴目前僅投入近9億元，花了9個月，就完成改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)計項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)50億元，實(shí)現(xiàn)利稅3億元，安排就業(yè)近千人。

雜草地上長出高標(biāo)準(zhǔn)廠房。“這是廠房的第一層，寬36米，長80多米，層高有7米。這樣標(biāo)準(zhǔn)的廠房，在資興乃至郴州都不多見。”站在企業(yè)可以“拎包入住”的廠房內(nèi)，資興成誠投資有限公司副總經(jīng)理何泗文不無得意地說。在他的身后，是已經(jīng)建成的11萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，無論是規(guī)模還是品質(zhì)，對標(biāo)的都是廣州標(biāo)準(zhǔn)。而這塊地，正是湖南華康新材料有限公司的二期項(xiàng)目土地。由于華康二期并未實(shí)質(zhì)啟動，這塊在城區(qū)附近的170多畝工業(yè)用地，曾長期荒蕪，長滿雜草。

閑置酒店蛻變?yōu)槌鞘械貥?biāo)。在一進(jìn)入資興市最顯眼的位置，是因經(jīng)營不善、工程糾紛等原因閑置7年之久的江濱酒店，不少資興人路過都感慨不已。站在項(xiàng)目沙盤前，嘉華國際城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳悅說：“2021年底至今，我們已投資3億元。兩年后，這里將成為一個集酒店、商業(yè)、住宅、網(wǎng)紅碼頭于一體的城市地標(biāo)建筑，將為當(dāng)?shù)靥峁?000多個就業(yè)崗位。”

產(chǎn)品100％出口的玩具企業(yè)郴州市偉達(dá)科技有限公司、立志做足“氫”文章的中健天誠氫能產(chǎn)業(yè)集團(tuán)……1年多來，隨著一家家符合園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)鏈定位的企業(yè)“接盤”，非正常生產(chǎn)企業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)生機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，新入駐企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位2089個，預(yù)計今年為園區(qū)新增產(chǎn)值50億元，新增稅收1.5億元。

為了將好不容易騰挪的空間，真正變成“下金蛋的母雞”，資興對新入駐園區(qū)的企業(yè)要求堪稱嚴(yán)格，不搞“撿到籃子里都是菜”的做法。賴勝民介紹，資興經(jīng)開區(qū)對新企業(yè)有門檻，僅今年就否決了3家企業(yè)的入園要求。同時，園區(qū)還制定了建設(shè)速度慢、科技含量低、安全風(fēng)險高等16項(xiàng)退出條件，一旦符合條件，將自動啟動退出機(jī)制。

形成發(fā)展合力

短短1年多時間，資興在處置非正常生產(chǎn)企業(yè)方面取得了多項(xiàng)成績，這并非偶然或運(yùn)氣。在賴勝民看來，這是“一顆較真碰硬的決心、一種實(shí)事求是的態(tài)度、一套行之有效的機(jī)制、一支創(chuàng)造性開展工作的隊(duì)伍”合力的結(jié)果。那么，資興到底做對了什么？

尊重市場，尊重規(guī)律。非正常生產(chǎn)企業(yè)退出和優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府在其中更多的是制定規(guī)則、營造環(huán)境。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，資興在企業(yè)退出、進(jìn)入等環(huán)節(jié)，將自主權(quán)充分交給企業(yè)。何種路徑退出，不干預(yù)，哪些企業(yè)進(jìn)入，不操作，由企業(yè)自主干，由市場說了算。

依法辦事，兼顧各方。處置非正常生產(chǎn)企業(yè)，往往涉及清算、破產(chǎn)、重組等環(huán)節(jié)，必須依法辦事、依規(guī)辦事。與此同時，也要兼顧各方關(guān)切，特別是要照顧弱勢群體的利益。資興市人民法院副院長唐鴻介紹，“在工作專班中特意安排了法院的同志，就是確保各項(xiàng)措施于法有據(jù)，有法可依”。當(dāng)然，依法不是不講人情，比如在勞動債權(quán)、擔(dān)保債權(quán)、普通債權(quán)等多種債權(quán)交織的時候，要優(yōu)先解決勞動債權(quán)，不能讓職工利益受損。

實(shí)事求是，精準(zhǔn)施策。企業(yè)非正常生產(chǎn)的原因千差萬別，退出的方式自然也不能“一刀切”。處置工作專班成員黃文輝說：“處置工作第一項(xiàng)就是實(shí)事求是，摸清底數(shù)。多少企業(yè)需紓困，原因何在，規(guī)模多大，債務(wù)多少，債權(quán)怎樣等，都要一清二楚。”在此基礎(chǔ)上，資興根據(jù)不同企業(yè)實(shí)際情況，確定了“政策扶持盤活一批”“招商引資盤活一批”“協(xié)議轉(zhuǎn)讓盤活一批”的處置思路，探索出產(chǎn)權(quán)置換、兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重組、資產(chǎn)收購等處置方法。

規(guī)范有序，穩(wěn)中求進(jìn)。不能因?yàn)榻鉀Q問題，而制造新的更大的問題。資興在處置工作中，始終把群眾利益放在心頭，把穩(wěn)定工作落在實(shí)處。一方面，高度重視和妥善解決企業(yè)出清過程中核心資產(chǎn)糾紛和人員安置問題；另一方面，規(guī)范有序推進(jìn)工作，切實(shí)維護(hù)職工、債務(wù)人和企業(yè)的合法權(quán)益，整個處置過程有條不紊，平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)滿意、職工滿意、債權(quán)人滿意、政府滿意”。

毋庸諱言，作為“先吃螃蟹”的園區(qū)，資興經(jīng)開區(qū)在先行先試處置非正常生產(chǎn)企業(yè)的過程中，也遇到了一些無法回避的問題，亟需進(jìn)一步完善優(yōu)化體制機(jī)制。

比如，按照規(guī)定，職工養(yǎng)老保險補(bǔ)繳，必須將個人部分、單位部分及滯納金全部繳清，職工的養(yǎng)老保險賬號方可啟用。但有的企業(yè)破產(chǎn)前，部分職工就未繳納或建檔，如今補(bǔ)繳面臨一定阻礙；又比如，企業(yè)破產(chǎn)后，一部分貸款無力償還，在增加銀行特別是地方農(nóng)商行貸款不良率的同時，也給銀行帶來了損失，如何以債轉(zhuǎn)股等方式，對利益受損銀行進(jìn)行補(bǔ)償，相關(guān)機(jī)制還需要繼續(xù)探索；還比如，有些企業(yè)欠繳稅費(fèi)并產(chǎn)生滯納金，但這些稅費(fèi)減免操作難度大，無法全部減免，以至于出現(xiàn)“欠賬還不起，處置推不動”的情況；等等。

“資興經(jīng)開區(qū)的非正常生產(chǎn)企業(yè)處置，是一個具有普遍意義的問題，也是一個繞不開、躲不過的問題。資興之解，或許并不完美，但這些實(shí)踐、探索、創(chuàng)新，不失為經(jīng)開區(qū)輕裝上陣的一種思路。期盼更多同行者一齊發(fā)力，在更大范圍、更高層次形成推動經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。”楊理誠如是說。

點(diǎn)評：既是抓經(jīng)濟(jì)也是抓民生

胡文鵬

在資興采訪時，處置工作專班成員黃晨陸主動分享了一個故事。他有位50多歲的親戚，曾在經(jīng)開區(qū)某企業(yè)上班。后來這家企業(yè)面臨破產(chǎn)，她只得賦閑在家。經(jīng)過處置盤活，新企業(yè)在原址入駐，需要用工人員，她如愿重新上崗。如今，他的這位親戚收入增加了，狀態(tài)也變好了。黃晨陸感慨：“非正常生產(chǎn)企業(yè)處置，看起來是抓經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上也是抓民生，給群眾帶來了看得見、摸得著、感受得到的真實(shí)惠。”

既是抓經(jīng)濟(jì)，也是抓民生，這樣的工作要多多益善。當(dāng)前，地方經(jīng)濟(jì)正迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，各種任務(wù)多頭交織、錯綜復(fù)雜。但千頭萬緒，止于一端。精準(zhǔn)找到經(jīng)濟(jì)工作的痛點(diǎn)，找準(zhǔn)民生工程的堵點(diǎn)，進(jìn)而牢牢抓住兩者的契合點(diǎn)，聚力于一點(diǎn)，發(fā)力于一處，就能四兩撥千斤。資興以非正常生產(chǎn)企業(yè)處置為突破口，除舊布新，既提升了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展含金量，又增加了當(dāng)?shù)厝罕姭@得感，一舉多贏。

既要找準(zhǔn)問題，還要下定決心解決問題，這樣經(jīng)濟(jì)與民生才能形成良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，遇到的矛盾和問題都是硬骨頭。誠如一位處置工作專班的同志所言：不揭蓋子，只是一家家非正常生產(chǎn)企業(yè)；一揭蓋子，里面全是各種利益、各種博弈。處置非正常生產(chǎn)企業(yè)，是直面問題中的問題，化解矛盾中的矛盾。只有把個人毀譽(yù)看得淡一些，把群眾利益看得重一些，才能下定決心、動真碰硬，攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)，才能迎來問題得化解、資源得盤活、效率得提升、就業(yè)得增加、民生得改善的多贏局面。

既要推動發(fā)展，又要牢記為什么發(fā)展，這樣的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、過上幸福美好生活是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。要多下一些雪中送炭、急人之困的真功夫，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。資興處置非正常生產(chǎn)企業(yè)最有溫度的成果，可能就是保障了上千名出清企業(yè)職工的權(quán)益，新增了2000多個家門口就業(yè)的機(jī)會，幫助了10多家企業(yè)甩掉包袱、迎來新生。這才是可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。