黃崢嶸在資興市改革開放再出發(fā)座談會上的講話

（2019年2月22日,，根據書記錄音整理）

剛才,，與會各界代表、3個部門,、幾位市領導作了很好的發(fā)言,。有的生動講述改革變化,，有的站在全局的高度提出戰(zhàn)略思考，有的結合自己工作崗位提出具體建議,。特別是幾位老領導,、艾萍主席、承旺主任、成輝市長的講話,，給我啟發(fā)很深,，讓我深受感動。對大家提到的建議,，我們一定認真的研究,，負責任的辦復。下面,，在大家講的基礎上,，講這么三層意思：

一、改革開放給資興帶來的影響是歷史性的,、革命性的,，我們要認真梳理、全面總結

改革開放的40年,，可以說是資興歷史上生產力發(fā)展最迅速,、綜合實力提升最顯著的40年，也是改善民生力度最大,、群眾得到實惠最多的40年,，更是社會最祥和、人民最滿意的40年,。具體來說,，可以用五個巨大轉變來概括。

第一,，是經濟實力更強了,，實現了由傳統(tǒng)農業(yè)縣向經濟強市的巨大轉變。40年前,，資興是傳統(tǒng)的農業(yè)縣,、林業(yè)縣，全市GDP僅1億元,。經過40年的發(fā)展,，2018年全市GDP達到365億元，按可比價格計算,，比1978年增長50倍,；人均GDP由1978年的341元增加到2018年的104285元，按可比價格計算,，比1978年增長42倍,。財政總收入由1978年的1136萬元增加到2018年的24.69億元，增長216倍,。資興的縣域經濟綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣,，躋身全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市，入圍2018全國“小康城市100強”,，排縣級市第76位,。

第二，是產業(yè)結構更優(yōu)了,，實現由黑色經濟向綠色經濟的巨大轉變,。40年前，資興是全國有名的煤都,，產業(yè)結構單一,，只有傳統(tǒng)農業(yè)與煤炭，以煤炭開采,、利用為主的工業(yè)占全市工業(yè)的比重達82.1%,。經過40年的發(fā)展，煤炭產業(yè)由之前的無序開采向大幅關閉整合轉變,，小煤礦由最多時達60多家整合到現在的4家,，礦山生態(tài)環(huán)境全面改觀。工業(yè)方面實現由分散發(fā)展向園區(qū)集聚發(fā)展轉變,，資興經開區(qū)形成了“一區(qū)四園”的發(fā)展格局,，園區(qū)面積拓展到17.69平方公里。華潤電力,、青島啤酒,、旗濱集團等國內知名企業(yè)入駐發(fā)展，培育和壯大了大數據,、硅材料,、電子信息、食品加工,、有色金屬,、新能源等重點產業(yè)鏈。2018年,，資興市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值111.88億元,，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達75.5%；高新技術產業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達48.7%,。農業(yè)產業(yè)實現由自給自足傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變,，土地流轉、規(guī)模種養(yǎng)成為新的發(fā)展方式,，觀光農業(yè),、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)蓬勃發(fā)展,，涌現了一大批種糧大戶,、水果大戶、養(yǎng)殖大戶，以東江湖果,、東江湖魚,、東江湖茶為代表的一批名優(yōu)特新產品飲譽國內外，致富千萬家,。旅游業(yè)從無到有,，由東江湖景區(qū)旅游邁向全域旅游，成為我市最具發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的戰(zhàn)略產業(yè),，東江湖成功創(chuàng)建國家5Ａ級景區(qū),，回龍山、流華灣先后成功創(chuàng)建國家3Ａ級景區(qū),。2018年,，全市接待旅游人數1410.38萬人次，實現旅游總收入87.43億元,。資興市三次產業(yè)結構由1978年的33.5:48.7:17.8調整為2018年的6.6:59.1:34.3,。先后獲得全國優(yōu)秀旅游城市、國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū),、國家循環(huán)經濟示范市等榮譽稱號,。

第三，是城鄉(xiāng)面貌更美了,，實現由閉塞小縣向開放新城的巨大轉變,。40年前，資興縣城在興寧鎮(zhèn),，面積不足2平方公里,，唐洞新區(qū)還是一片荒山，城市鄉(xiāng)村建設基本上是一片空白,，縣城通往郴州市區(qū)只有一條沙石路,。上世紀八十年代，對資興影響深遠的市政搬遷,、移民搬遷兩大工程同步實施,，1986年資興撤縣建市。經過40年的發(fā)展,，資興唐鯉東新區(qū)拔地而起,，建成區(qū)面積達21.46平方公里，城市道路實現瀝青罩面全覆蓋,，城市人均公園綠地面積達10.56立方米,，人民廣場、秀流公園,、白薇廣場,、東江文化廣場,、青魯湖公園等一批惠民工程相繼建成，郴資桂高等級公路,、郴永大道,、資五路、鯉魚江大橋,、東江大橋、唐鯉大道等一批重大交通項目竣工通車,，東江灣大橋即將竣工,；壽佛寺、移民博物館,、農耕博物館,、三湘四水文化旅游街、千福塔等文旅項目相繼落成,。唐鯉東連成一體,，城市功能不斷完善，城市品位明顯提升,。先后榮獲國家衛(wèi)生城市,、國家森林城市、國家園林城市,、全國文化先進市,、全省文明城市等榮譽稱號。社會主義新農村,、十鎮(zhèn)百村,、東江水庫移民避險搬遷、“一湖兩線”美麗鄉(xiāng)村,、“潔凈鄉(xiāng)村”四年行動計劃順利實施,，資興田園更美、農村更美,、生活更美,。1986年東江水庫關閘蓄水，水面面積160平方公里,、蓄水量81.2億立方米的東江湖成為美麗的湘南明珠,。我們爭取出臺了《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》，先后實施了公益林禁伐,、庫區(qū)周邊礦產禁采,、網箱退水上岸、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖退養(yǎng)等措施,，東江湖的水更清,、山更綠。

第四,，是人民生活更好了,，實現由缺吃少穿向全面小康的巨大轉變。40年前,，資興人民還未解決溫飽,，缺吃少穿、房屋簡陋,、生活困頓,，糧票、布票,、肉票,、副食本等是百姓生活離不開的票證，全市居民銀行存款余額不足300萬元,。經過40年的發(fā)展,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1985年的666元提高到2018年的3.42萬元，年均增長12.7%,；農村居民人均可支配收入由1978年的220元提高到2萬元,，年均增長11.9%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額由40元提高到4.11萬元,，從七八十年代的自行車,、縫紉機、手表百元級“三大件”,，到90年代的電視機,、洗衣機、電冰箱千元級“三大件”,，到如今,，電腦、小汽車,、商品房等萬元級,、十萬級的商品已為多數百姓所擁有。城鄉(xiāng)一體化建設深入推進,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.62%,，上升40.2個百分點。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,，全市所有完小及以上學校建設成為省合格學校,，從小學到高中實現“十二年免費教育”，城區(qū)學校超大班額問題基本化解,。養(yǎng)老,、醫(yī)療,、低保、住房在內的社會保障政策全面落實,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到103元,，醫(yī)療保險實現全覆蓋。精準扶貧成效顯著,，貧困發(fā)生率下降到1.39%,。大力推進“平安資興”“法治資興”建設，連續(xù)四屆榮獲全國平安建設先進縣市,，連續(xù)兩屆獲得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”,。

第五，是發(fā)展活力更足了,，實現由農村改革走向全面深化改革的巨大轉變,。40年前,，全市以階級斗爭為綱,，經濟社會建設基本處于停滯狀態(tài)。40年來,，我們突出發(fā)展第一要務,，解放思想、實事求是,，敢為人先,、敢闖敢試，干出了一片新天地,。無論是家庭聯產承包,、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、取消農業(yè)稅,，還是農村承包地“三權”分置,、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家重大改革舉措,，資興都是干在前,、走在先，多項改革創(chuàng)新舉措在全省乃至全國首開先河,，既破解了瓶頸,、推動了發(fā)展，也為全國同類改革探索和創(chuàng)造了寶貴經驗,。我市農村集體資產股份權能改革被確定為全國29個改革試點縣(市,、區(qū))之一,成功探索了一條“資產變股金、資源變股權,、村民變股民”的改革路子,，在全國得以推介,。這些年，我們還先后承擔了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,、國家資源枯竭城市,、全省首批生態(tài)紅線改革試點、全省紀委監(jiān)督同級黨委試點等中省改革試點任務,，在全省乃至全國率先開展了村干部職業(yè)化管理,、公車改革、一村一法律顧問,、一戶一產業(yè)工人培養(yǎng)工程,、人大代表聯系服務群眾等“資興改革”，創(chuàng)造了一批可復制,、可推廣的“資興經驗”,。

二、改革開放所積累的經驗是彌足珍貴的,，我們要倍加珍惜,、發(fā)揚光大

40年的艱苦探索，為我們今后的發(fā)展積累了十分寶貴的經驗,?？偨Y起來有這么幾條：

第一，沒有思想上的“破冰”就沒有行動上的“突圍”,，必須始終堅持解放思想,。在經濟發(fā)展的每一個階段，我們始終堅持以思想解放為先導,，從階級斗爭為綱到以經濟建設為中心,，從“奔小康、翻兩番,、再造一個資興”到“統(tǒng)城鄉(xiāng),、建小康、沖百強”,，再到“建設五個資興,，勇當排頭兵”，都體現了資興人民敢想敢干的精神,，無不激勵全市人民解放思想,，奮發(fā)有為，加快發(fā)展,?？梢哉f，40年的發(fā)展歷程,，也就是思想大解放的過程,，40年的輝煌成就,，也就是思想大解放的成果。

第二,，沒有黨的領導就沒有資興發(fā)展的奇跡,，必須始終堅持和加強黨的領導。資興40年的發(fā)展,，歸根結底是黨領導全市人民團結奮斗的結果,。從市政搬遷、移民搬遷兩大歷史性任務,，到應對“9.1”洪災,、“7.15”洪災、08年冰災,，正是因為有黨的堅強領導,、正確指引，廣大黨員的帶頭示范,、沖鋒在前,，我們才能團結廣大人民群眾戰(zhàn)勝一個又一個困難，走向一個又一個勝利,。

第三,，發(fā)展才是硬道理,，必須始終堅持發(fā)展第一要務不放松,。40年來，我們始終牢牢扭住經濟建設這個中心,，不斷解放和發(fā)展生產力,，團結帶領人民群眾從基本解決溫飽、穩(wěn)定解決溫飽,、實現總體小康,，進而向全面小康邁進，實現幼有所育,、學有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居，入圍全國“小康城市100強”,，無一不體現著發(fā)展的成果,。40年的實踐使我們深刻地體會到，發(fā)展始終是我們全部工作的主題和主旋律,，發(fā)展才有實力,，發(fā)展才有地位,，發(fā)展才能致富百姓。

第四,，人民是歷史的創(chuàng)造者,，必須始終堅持尊重基層和群眾首創(chuàng)。基層群眾蘊藏著巨大的改革動力和創(chuàng)新智慧,，社會生活中存在的突出問題,，人民群眾看得最清楚、感受最深刻,。他們解決問題的方法和思路最順應歷史發(fā)展的潮流,，最符合人民群眾的殷切期盼。如在6萬移民大搬遷中,，我們改傳統(tǒng)的“外遷為主”為“少遷多靠”,改補償救濟型為開發(fā)性移民,，唱山歌、走水路,，率先在全國走出了一條開發(fā)性移民路子,，實現了搬得出、穩(wěn)得住,、樂得業(yè),、能致富的移民安置目標，在全國創(chuàng)造了“南有東江,、北有安康”的典型經驗,。

第五，在任何時候全心全意為人民群眾服務的宗旨不能忘,，必須始終堅持以人民為中心,。這些年來，我們把解決民生問題作為最大政治,、改善民生狀況作為最大政績,，特別是堅持了對重點群體和重點地區(qū)的政策傾斜，堅持了對庫區(qū),、邊遠山區(qū)基本公共服務的政策支持,，堅持了對群眾最關切的就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老,、脫貧,、污染防治等問題的持續(xù)發(fā)力，實現了經濟發(fā)展與民生幸福的同步提升，形成了發(fā)展過程與民共建,、發(fā)展成果與民共享的生動局面,。

第六，幸福是奮斗出來的,，必須始終堅持弘揚苦干實干的創(chuàng)業(yè)精神和奮發(fā)有為的擔當精神,。40年來取得的成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的,，而是全市各級黨組織團結帶領全市人民用勤勞,、智慧、勇氣干出來的,。在四十年的光輝歷程中,，廣大黨員干部不辱使命、不負重托,，始終走在時代前列,；廣大人民群眾以高昂的熱情和主人翁姿態(tài)投身改革開放事業(yè)，煥發(fā)出極大的積極性和創(chuàng)造性,；涌現出一批想在先,、干在前的人民公仆，一批敢闖敢試,、弄潮爭先的改革闖將,，一批領軍各行各業(yè)、造福一方百姓的發(fā)展功臣,，一批立足平凡崗位卻有著非凡業(yè)績的普通勞動者,，成為我們事業(yè)發(fā)展的中堅和脊梁。我們只有牢固樹立“資興發(fā)展,、我的責任”的意識,，人人擔當盡責,，全民創(chuàng)新進取,，資興改革發(fā)展大業(yè)才會越走越寬廣，資興的未來才會越來越美好,。

三,、推動資興改革開放再出發(fā)，我們要繼往開來,，再創(chuàng)佳績

改革開放只有進行時,，沒有完成時。站在改革開放40周年的新起點上,，我們要無愧于歷史,，再創(chuàng)更大輝煌！

（一）繼續(xù)解放思想。解放思想永無止境,。我個人認為解放思想有這么兩層境界,，第一層境界是與時俱進，第二境界是時代領先,。首先第一層境界,，講與時俱進，就是你的思想能跟得上形勢變化,、適應得了形勢需要?，F在我們講新時代、新常態(tài),、新理念,，什么都是新的，如果你的思想還是老套套,，做什么事都還是老觀念,，路子肯定會越走越窄。比方說,，我們的企業(yè),，以前環(huán)保要求不高、市場還比較好的時候,，搞些高能耗的低端產品可能還能生存下去,，但是現在形勢變了，環(huán)保要求高了,，市場競爭也國際化了,，環(huán)保不達標無法繼續(xù)生產，沒有核心技術就很難站穩(wěn)腳跟,。形勢是不斷變化的,，我們只有在不斷解放思想中與時俱進，準確把握形勢,、主動適應形勢,，才能在發(fā)展的潮流中不掉隊。第二層境界,，就是時代領先,，就是你的思想、觀念不僅適應得了新的形勢,，而且是站在時代的最前沿,，讓你的思想能夠引領時代潮流。我認為,，我們做什么事情,、抓什么工作,、開發(fā)什么產品，等等,，沒有最好,、只有更好。如果你想都不敢想,，肯定是不可能做到的,，甚至還會倒退。

（二）提升改革本領,。有了好的思想,，要變成現實必須有過硬的本領。習近平總書記在黨的十九大報告中特別提到了增強改革創(chuàng)新本領,，他的原話是增強改革創(chuàng)新本領,，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作,，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作,。首先，“保持銳意進取的精神風貌”,，講的就是一個態(tài)度和立場的問題,，就是要敢于改革、不怕困難,、不怕失敗,。改革是做前人沒有做過的事，走前人沒有走過的路,，肯定會遭遇很多困難與壓力,。如果一開始就怕這怕那，或者一遇到困難就打退堂鼓,，肯定是不會成功的,。其實，改革和創(chuàng)新也并非高不可攀,、難以企及,，我們每個人都可以。比如,，開發(fā)區(qū)弘電電子的老板,，原本用人工每人每天只能繞500個線圈，后來自己發(fā)明線圈繞線機,，每人每天可以繞1萬個線圈，工作效率和生產效益實現質的飛越,。 其次,，“善于結合實際創(chuàng)造性推動工作”，講的就是一個定位和作風的問題。改革不是閉門造車,，更不是坐而論道,。每一項改革都需要我們面向基層實際，做足調查研究,，既搞清楚改革要解決什么問題,，又要找出解決問題的辦法，拿出來的改革方案才能有底氣,、接地氣,。最后，“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”,，講的就是一個方法的問題?，F在，互聯網,、信息化,，電腦、手機,，給我們的生活帶來了巨大變化,。面對互聯網技術和信息化手段，我們不可能置身事外,，你不喜歡,、不學習、不接受,、不精通,，你就會感到生活很多麻煩，工作很不順暢,。所以我們只能因勢利導,，加快接受，不是單純的 “玩”,，而是作為學習和工作的“工具”和“手段”,，來迎接和把握各種各樣的新知識、新信息,、新技術,、新動向，力爭取得切實高效的業(yè)績,。

（三）抓實重點改革,。當前有幾項重點改革要抓好：一是機構改革。現在方案已經送省里去批了,。下一步,，按省委批準的方案,，要嚴格堅持政策標準，按步驟組織實施,，不搞變通,、不打折扣、不講條件,，確保今年3月底前基本完成市縣機構改革任務,。同時，各涉改單位要積極做好工作銜接,，以及機構,、職責和人員的劃轉工作，保持相關工作和政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，確保不出現空檔期，確保干部隊伍思想穩(wěn)定,。二是政務服務改革,。包括“放管服”“一次辦結”“互聯網+政務服務”、基層政務公開標準化規(guī)范化試點等改革工作,，要持續(xù)推進,，進一步提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境,。三是農村土地“三權分置”制度改革,。這項改革已經基本完成，現在關鍵是要把改革成果鞏固好,。特別是當前仍存在未經審查,、鑒證、備案,，就私自流轉,、轉包的問題，要在3月底前依法依規(guī)糾正,、整改到位,。

四是推動改革落實。一是強化責任抓落實,。主要負責同志要親自部署重要改革,、親自把關重大方案、親自協調關鍵環(huán)節(jié),、親自督察落實情況,；各改革專項小組的組長要切實負起責來，帶頭做好重大改革的實化細化工作,，推進改革精準落地,；市級領導對分管領域的改革落實情況要經常過問,，及時解決具體問題,；各責任單位要明確分管領導,、具體工作人員抓好改革事項推進工作。二是破除瓶頸抓落實,。對改革中遇到的困難和問題,，要堅持重點突破，集中力量破解工作瓶頸,。要在建立改革任務臺賬的基礎上列出問題清單,，并對存在的問題進行督辦和解決，切實做到問題不解決不銷號,。三是嚴格獎懲抓落實,。要加大改革督察、改革評估力度,。市委督查室,、市政府督查室和市委改革辦要統(tǒng)籌重大改革任務的督察，構建上下貫通,、橫向聯動的督察工作格局,，盡早發(fā)現問題，及時督促整改,，對執(zhí)行不力,、落實不到位的嚴肅問責。

五是筑牢改革保障,。重點是要加強四個方面的保障：一是組織保障,。各級領導干部要高度重視改革工作，在人員力量,、時間精力的安排上給予充分保障,。二是制度保障。要認真貫徹落實中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,，樹立重實干重實績的鮮明導向,，引導干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè),。要堅持“三個區(qū)分開來”,，建立完善容錯免責機制，旗幟鮮明為負責者負責,，為擔當者擔當,，幫助改革者放下“不敢改”的包袱，堅定“放手改”的信心,。三是人才保障,。要大力實施林邑引才計劃,，加大高層次專業(yè)人才、急需緊缺人才的引進力度,，加快基層本土人才的培養(yǎng),，著力解決改革人才短板問題。四是資金保障,。要加大改革工作各項經費的保障力度,，確保改革工作穩(wěn)妥有序進行。