政 府 工 作 報 告

——2018年12月19日在資興市第十七屆人民代表大會第三次會議上

市長  羅成輝

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表市人民政府,，向大會報告工作，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。

一,、2018年工作回顧

2018年是近年來我市面臨經(jīng)濟形勢最復(fù)雜、經(jīng)受風險和挑戰(zhàn)最大的一年,，是“三大攻堅戰(zhàn)”全面發(fā)力,、縱深推進的一年，也是新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年,。在市委的堅強領(lǐng)導和市人大,、市政協(xié)的支持、監(jiān)督下,，市政府團結(jié)和依靠全市人民,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大,、十九屆二中,、三中全會和中央、省委,、郴州市委經(jīng)濟工作會議精神,，以“三大攻堅戰(zhàn)”為主要抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主線,，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng),、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略,，克難奮進,，團結(jié)拼搏，繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值365億元（預(yù)計,，下同），增長8%,；固定資產(chǎn)投資增長11.5%,；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%；一般公共預(yù)算收入24.69億元,，增長7%,；社會消費品零售總額82.87億元，增長11.4%,；全體居民人均可支配收入28597元,，增長8%，社會大局和諧穩(wěn)定,，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

（一）“三大攻堅戰(zhàn)”攻堅拔寨、成效明顯,。一年來,，我們舉全市之力推進“三大攻堅戰(zhàn)”，取得明顯成效,。全力化解債務(wù),，風險防范能力提升,。成立市委書記、市長“雙牽頭”的政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導小組,，強力推動化債工作,，打出“嚴控新增,、化解存量,、平臺轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新投融資”化債“組合拳”,。全面核查摸清政府性債務(wù)底子，按照“七個一批”原則制定化債方案,，多渠道籌集化債資金11.88億元,，完成年度化債目標,，有力保障了財政平穩(wěn)運行,?？茖W調(diào)整政府性投資項目，壓縮投資規(guī)模51.54億元,，確保在不增加政府性債務(wù)的前提下抓項目,、抓發(fā)展，全市政府性債務(wù)風險總體可控,。推進平臺公司轉(zhuǎn)型,，將全市所有平臺公司整合為城投、成誠兩家公司,。市城投公司成功退出銀監(jiān)融資平臺,。支持城投公司依法依規(guī)參與城市經(jīng)營和文化旅游發(fā)展,，培育湖南筑庫,、必愛旅行等新型業(yè)態(tài)，與社會資本,、金融機構(gòu)合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營項目,；支持成誠公司依法參與處置園區(qū)閑置資產(chǎn)、服務(wù)園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。完善風險處置機制,，成立強有力的金融風險防范和企業(yè)幫扶工作組，有效化解了一批不良貸款,，提高了金融系統(tǒng)的抗風險能力和盈利能力,，全市未出現(xiàn)金融扶貧不良貸款，未發(fā)生新的非法集資事件,，守住了不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風險底線。突出幫扶質(zhì)量,，精準脫貧扎實推進,。我們始終堅持脫貧質(zhì)量為先,，嚴格按照“一超過兩不愁三保障”標準，落實“五走訪三簽字”等要求,，壓實幫扶責任,。建立15個脫貧攻堅專項小組，調(diào)優(yōu)配強74支駐村扶貧工作隊,，統(tǒng)籌各方力量盡銳出戰(zhàn),。整合部門、行業(yè),、社會扶貧資金1.89億元,，有力保障了資金需求。強化后續(xù)幫扶,，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧,，健全利益聯(lián)結(jié)機制，建立貧困村支部農(nóng)場18個,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目以獎代補7043戶1659萬元,，發(fā)放扶貧小額信貸2331戶9046萬元。強力推進建檔立卡貧困戶危房改造980戶,，1623人易地扶貧搬遷安置,，全面完成貧困戶住房保障任務(wù)。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施扶貧通暢,、通達交通項目103個116.5公里，新建,、改建飲水項目71處,，貧困人口生活用電需求得到保障。資助建檔立卡貧困學生9033人次626萬元,。貧困人口就醫(yī)結(jié)算“一站式”服務(wù)工作全面落實,。繼續(xù)大力抓好“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，培訓7211人,，解決貧困戶就業(yè)1080人,，榮獲“全國終身學習品牌”。大力開展“扶貧·助學·善行”“泛海助學”“萬企幫萬村”等社會扶貧活動,，評選表彰100名“最美扶貧人物”和“脫貧之星”,，推動扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,，貧困群眾內(nèi)生動力增強,，脫貧攻堅整體質(zhì)量提升，群眾滿意度顯著提高,。2018年,，全市實現(xiàn)4741名貧困人口脫貧,，3個省級貧困村出列，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧,，貧困發(fā)生率降低至1.39%,。聚焦問題整改，污染防治有力有效,。持續(xù)強力整治中央,、省環(huán)保督察反饋問題，涉及我市的群眾信訪舉報件全部完成整改,，省環(huán)保督察組進駐期間下達的督辦單正在積極辦理,，一大批發(fā)展中積累的問題、群眾反映突出的問題得到有效解決,。全面完成逸景營地違法違規(guī)建設(shè)項目拆除工作,，整改情況被上級部門和媒體作為正面典型。全力打好污染防治“夏季攻勢”戰(zhàn),，東江湖生態(tài)環(huán)境保護項目42個子項目全面竣工,，建設(shè)環(huán)湖污水管網(wǎng)24公里，東江大壩及周邊生活污水排放口拆除工程基本完工,，污水管網(wǎng)系統(tǒng)投入試運行,，東江湖一級飲用水源地實現(xiàn)生活污水零排放。先后實施東江湖網(wǎng)箱,、環(huán)湖農(nóng)家樂,、船舶污染、農(nóng)業(yè)面源污染等專項整治行動,，東江湖非法網(wǎng)箱,、非法水上餐飲全部拆除，取締不符環(huán)保要求農(nóng)家樂44家,，東江湖水質(zhì)保持穩(wěn)定,。落實河長制,，開展常態(tài)化巡河,。市污水處理廠二期主體工程完工，石灰壩水庫黑臭水體治理工程一期預(yù)計年底完成,，城市環(huán)境進一步改善,。打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，探索建立大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理機制,，完成淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,、煤矸石電廠煙氣脫硝等大氣污染防治項目，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率89.6%,。

（二）高質(zhì)量發(fā)展初露曙光,、態(tài)勢良好,。一年來，我們貫徹新發(fā)展理念,，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，向高質(zhì)量發(fā)展邁進,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進,。深入推進“三去一降一補”，鞏固煤炭,、地條鋼等淘汰落后產(chǎn)能工作成果,，關(guān)閉退出煤礦3家，去煤炭產(chǎn)能30萬噸,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.6:59.1:34.3，第三產(chǎn)業(yè)占比同比提高1.3個百分點,，對全市經(jīng)濟增長貢獻率提高到41.8%,。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全市糧食作物播種總面積39.5萬畝,，總產(chǎn)量12.8萬噸,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.3億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，支持杉杉科技,、耐普電源等企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快金磊南方水泥整體搬遷前期工作,。狠抓工業(yè)節(jié)能,，加快清理、整合竹木加工,、礦產(chǎn)加工,、鋼鐵、建材等資源消耗型產(chǎn)業(yè),，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比降低11%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),，推動文旅融合發(fā)展,，全年接待旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入同比分別增長21.5%,、21%,，我市成為“全國自駕游目的地創(chuàng)建試點市”。產(chǎn)業(yè)投資成為主導,。把產(chǎn)業(yè)投資作為擴大有效投資的重中之重,，深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動,，省“5個100”和郴州市“六個一”工程、“六大行動”各項工作任務(wù)有效落實,。全年共實施重點建設(shè)項目75個,，完成投資86億元，其中重點產(chǎn)業(yè)項目37個,?？偼顿Y20億元的旗濱光伏光電玻璃一期項目僅10個多月建成投產(chǎn)，標志著我市硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出戰(zhàn)略性一步,。新開工長星新材料等項目,，延伸硅材料產(chǎn)業(yè)鏈。展信龍科技,、云霧山民宿,、愛尚納康養(yǎng)等27個重點項目集中開、竣工,。郴州市2018年產(chǎn)業(yè)項目（園區(qū)）建設(shè)現(xiàn)場推進會在我市召開,。堅持把招商引資作為擴大產(chǎn)業(yè)投資的“第一菜單”，積極參加滬洽周,、礦博會等大型招商節(jié)會,，舉辦廣東資興商會年會、長沙資興商會成立大會等大型商會活動,，組織產(chǎn)業(yè)招商小分隊精準招商,，共簽約引進項目60個，總投資120億元,，其中億元以上項目12個,，耐普鋰離子電池項目投資40億元，海大集團,、碧桂園等項目投資過10億元,，鼎晟電子、御天威戶外用品等項目當年引進當年投產(chǎn),。成功舉辦首屆中國·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨第二屆大數(shù)據(jù)招商推介會,，上海愛數(shù)、深圳易信,、郴州政務(wù)云等12個項目現(xiàn)場簽約入駐東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,。積極爭取中,、省,、郴產(chǎn)業(yè)類項目資金20億元，為有效投資注入活力,。園區(qū)平臺更加堅實,。深入開展“園區(qū)發(fā)展提質(zhì)年”活動,，做實實體經(jīng)濟，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)后,，園區(qū)企業(yè)累計完成技工貿(mào)總收入476億元,，同比增長16%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.9%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的76.3%,；企業(yè)實繳稅金5.1億元,，同比增長15%。園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)穩(wěn)步推進,，“一區(qū)三組團”格局初步形成,。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，資五產(chǎn)業(yè)園污水處理廠正式運營,。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,。傾力幫扶企業(yè)，在用工,、用電,、用地等方面給予支持，組織開展銀企對接,，為22個項目融資17.56億元,，幫助園區(qū)企業(yè)解決短期過橋資金1.9億元。著力培育園區(qū)新興產(chǎn)業(yè),，加快大數(shù)據(jù),、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力推進易信科技,、高鑫材料、帝耳音頻產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設(shè),，申報高新技術(shù)企業(yè)11家,，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模工業(yè)增加值的45.1%,、46.5%,。全力爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，成功獲批全國首批創(chuàng)新型縣市,。舉辦“創(chuàng)客中國”中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,。評選首屆優(yōu)秀人才，各類人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性更加高漲,。

（三）鄉(xiāng)村振興深入人心,、漸次展開。一年來，我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不斷鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果,。產(chǎn)業(yè)振興有新成效。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成效顯著,。省一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目順利實施,，以東江湖茶文化為核心的田園綜合體雛形初現(xiàn)。農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大,，農(nóng)民合作社達586家,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)37家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家,，休閑農(nóng)業(yè)銷售收入同比增長15%,。東江庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有序推進，柑橘黃龍病防控取得階段性成果,。人居環(huán)境有新改善,。回龍山,、黃草等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有力推進,，唐洞鹿橋、蓼江,、興寧杭溪等六大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施,，鎮(zhèn)村融合發(fā)展步伐加快。全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,，開展小東江沿線違法建筑,、餐飲住宿專項治理。“廁所革命”深入推進,，建設(shè)農(nóng)村公廁累計達160座,、改建三格式化糞池6000戶。完成“四類對象”農(nóng)村危房改造1115戶,，拆除危舊房28.3萬平方米,。環(huán)東江湖8個集鎮(zhèn)污水處理廠建成并投入運營，相繼建成農(nóng)村污水處理設(shè)施3000多處,，農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)備基本配齊,，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象基本消除，成為全省6個人居環(huán)境整治示范縣市之一,。城區(qū)規(guī)范銷售和禁止燃放煙花爆竹工作實現(xiàn)常態(tài)化管理,。進一步加強惠農(nóng)減負工作，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”村級財務(wù)公開,，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè),，廣泛開展移風易俗專項行動,，自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步形成,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有新突破,。扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，東江灣大橋即將通車，唐鯉東一體化更加緊密,、順暢,。東環(huán)路建成通車，鳳凰路提質(zhì)改造,、大興西路和獅子山路建設(shè)加快推進,，城區(qū)路網(wǎng)進一步優(yōu)化。清滁公路,、管寧路,、興白路等道路加快推進，完成窄路加寬78.6公里,、自然村通水泥路19公里,、農(nóng)村公路安保工程117公里，改造危橋2座,，獲評省“交通運輸安全責任體系建設(shè)”示范縣市,。市自來水公司取水點上移工程建成，全力協(xié)調(diào)服務(wù)東江引水工程,。東江兩岸污水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通主干道基本打通,。北鄉(xiāng)片、東鄉(xiāng)片集中供水工程啟動實施,。程江河,、永樂江治理、長依垅老場存量垃圾治理,、亞行貸款東江湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理項目加快實施,，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化穩(wěn)步推進。環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理市場化改革完成,。“三供一業(yè)”分離移交順利推進,。我市納入全省新型城鎮(zhèn)化試點縣市，榮獲湖南省新型城鎮(zhèn)化工作一等獎,。

（四）民本民生持續(xù)改善,、和諧共建。一年來,，我們努力辦好民生實事,，讓發(fā)展成果全民共享。社會保障網(wǎng)覆蓋更廣更實。全力推進“全民參保計劃”,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到103元,，惠及4.6萬人。全面落實積極的就業(yè)政策,，加強就業(yè)培訓和指導,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7446人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3182人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi),。社會事業(yè)持續(xù)進步。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,，新增城區(qū)學位5000個,，全面完成消除義務(wù)教育“超大班額”任務(wù)。公立醫(yī)院改革成果進一步鞏固,，分級診療初見成效,。爭取中國初保基金會,、北京健和基金會捐贈價值過億元的先進醫(yī)療設(shè)備已投入使用,，基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力水平有效提升。積極實施“全面兩孩”政策,，實現(xiàn)出生缺陷率明顯下降,、孕產(chǎn)婦“零死亡”目標。建成136個村級綜合文化服務(wù)中心,，首個24小時智慧自助圖書館建成使用,。成功舉辦2018中國戶外健身休閑大會（東江湖站）暨“霧漫小東江”國際半程馬拉松賽、回龍山山地自行車挑戰(zhàn)賽等賽事,，推出首個“豐收節(jié)”系列活動,，以節(jié)會活動助推文旅融合。我市被評為“湖南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”,。三都,、興寧、州門司3所區(qū)域性敬老院標準化建設(shè)項目（特困人員易地搬遷集中安置點）竣工投入使用,。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護示范村（學校）60個,。民族宗教、外事僑務(wù),、統(tǒng)計,、物價、武裝,、人防,、應(yīng)急,、廣電、氣象,、科普,、地方志、檔案等工作齊頭并進,，工會,、共青團、婦女兒童,、老齡,、老干,、殘疾人和紅十字會等事業(yè)全面發(fā)展,。平安建設(shè)創(chuàng)造新業(yè)績。在全省率先打造“三化一實”社區(qū)社會治理新模式,，持續(xù)開展“我為大家巡一夜,，大家為我巡一年”巡邏防控活動，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進,，“資興快警”平臺建成運行,，城區(qū)社會治安進一步強化。人民調(diào)解組織不斷健全,，全市共排查受理矛盾糾紛2042起,，調(diào)解成功1988起，被評為全國人民調(diào)解工作先進集體,。我市被評為第四批全國“法治縣(市,、區(qū))創(chuàng)建工作先進單位”。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,，扎實開展安全生產(chǎn)“強執(zhí)法防事故”專項行動,，全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

各位代表,，工欲善其事,，必先利其器。一年來,，我們圍繞建設(shè)務(wù)實,、高效、法治,、廉潔政府,，著力加強自身建設(shè)，政府效能有力提升,。持續(xù)深化“放管服”改革,，全面推進“一次辦結(jié)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，大力推行“一窗受理、同步審批,、限時辦結(jié)”模式,，基本實現(xiàn)線下辦事“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”,?；鶎诱?wù)公開標準化規(guī)范化試點順利通過省政府驗收。“12345”政府服務(wù)熱線受理市民各類訴求4375件,，辦理滿意率97%以上,。堅持政府常務(wù)會議學法制度，實行法律顧問制度全覆蓋,，制定政府議事規(guī)則,，建立完善重大行政決策程序，依法行政水平不斷提升,。主動接受人大及其常委會依法監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督,，辦理人大代表建議236件,，政協(xié)委員提案137件。全面加強政府黨組織建設(shè),，出臺政府黨組會議議事規(guī)則,。嚴格落實中央和省市各項規(guī)定，加強財政支出和政府投資項目管理,，嚴格審計監(jiān)督,，從嚴控制一般性支出。全面落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”,，出臺加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)著力建設(shè)廉潔政府的意見,，大力開展扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗、金融領(lǐng)域以權(quán)謀私等專項整治,，嚴格正風肅紀,，營造勤政廉潔、風清氣正的政務(wù)環(huán)境,。

各位代表,，一年很快過去，總感覺時間不夠用,，要辦的事情很多很多,，取得的一點成績來之不易。這是在過去工作的基礎(chǔ)上,，在市委的堅強領(lǐng)導下,，幾大家班子合力共為的結(jié)果,，更是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，同時離不開離退休老同志和社會各界的大力支持,！在這里,，我謹代表市人民政府，向各位人大代表,、政協(xié)委員,，向各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體,，向駐資部隊官兵、中省郴駐資單位,、離退休老同志,，向所有關(guān)心支持資興發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高的敬意,！

我們更清醒地看到,，與人民群眾的要求相比,，與資興自身的發(fā)展相比,，我們的工作還存在很多的問題和不足，還有很大的空間和潛力,。當前,，經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，新舊動能轉(zhuǎn)換不快,，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢遠未形成,。一些主要經(jīng)濟指標未達到預(yù)期目標。“三大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)仍然艱巨繁重,，鞏固性態(tài)勢遠未形成,。政府債務(wù)和金融風險壓力仍然未根本緩解；貧困發(fā)生率仍在較高基數(shù)運行,，穩(wěn)定脫貧的后續(xù)幫扶機制有待健全,；污染防治仍未實現(xiàn)標本兼治，保護與發(fā)展,、與民生的矛盾仍未有效處理好,。全面深化改革、全方位擴大開放的格局遠未形成,，開放平臺支撐不力,，改革落地效果不盡如人意，思想解放的程度,、力度差距很大,，干部的擔當作為,、能力素質(zhì)不能適應(yīng)形勢的需要，綜合營商環(huán)境亟待進一步優(yōu)化,。這些問題和不足,，我們必須高度重視，綜合施策,，積極主動加以解決,。

二、2019年主要工作

2019年是新中國成立70周年,，是實施“十三五”規(guī)劃,、決勝全面建成小康社會的沖刺攻堅之年。當前,，國際形勢仍處在復(fù)雜多變期,，世界經(jīng)濟增長不確定性、不穩(wěn)定性因素增多,。我國經(jīng)歷改革開放40周年,，正處在新的歷史起點，吹響新一輪改革開放的號角,。黨中央審時度勢,，牢牢堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，面對穩(wěn)中有變,，提出穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作要求,，旗幟鮮明大力支持民營企業(yè)發(fā)展,，要求我們集中精力辦好自己的事情，保持戰(zhàn)略定力,。湖南實施“創(chuàng)新引領(lǐng),、開放崛起”戰(zhàn)略，推動湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲得國家批復(fù),，成為我省又一個國家級發(fā)展戰(zhàn)略,。這對我們意義重大，我們一定要抓住機遇,，創(chuàng)造條件,，乘勢而上，加快發(fā)展,。

2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，認真落實新發(fā)展理念和“六穩(wěn)”要求,，深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導,、全面發(fā)展”戰(zhàn)略,，強力推動新一輪改革開放，以人民為中心,，以高質(zhì)量發(fā)展為主線,，埋頭苦干，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，務(wù)求實績,，把“五個資興”建設(shè)提升到更好水平。

2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右,；一般公共預(yù)算收入增長6%以上,；固定資產(chǎn)投資增長11%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右,；社會消費品零售總額增長10%左右,，全體居民人均收入增長8%以上；完成上級下達的節(jié)能減排約束性指標任務(wù),。

我們認為,，提出這樣的目標要求是實事求是的，也是通過努力可以完成的,。主要考慮：一是基于高質(zhì)量發(fā)展的要求，既保證一定的增速,，又突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益,，促進新舊動能轉(zhuǎn)換；二是基于“三大攻堅戰(zhàn)”的需要,，重在補短板,、強弱項、防風險,；三是基于惠民生,，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）牢牢抓住示范區(qū)機遇,，推動改革開放再出發(fā),、走在前

2019年是我國改革開放40年后推動新一輪改革開放的開局之年，也是原湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)被提升更高層次,、賦予嶄新意義后作為國家戰(zhàn)略實施的開局之年,。我們要抓住機遇,，大力弘揚開放包容、敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng),，推動資興改革開放再出發(fā),、走在前。

全方位承接對接,。暢開“南大門”,，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面對接粵港澳大灣區(qū),，全面融入泛珠三角,，力爭與長三角、海西,、長株潭等城市群進入“同城時代”,。注重鏈式集群轉(zhuǎn)移、抱團轉(zhuǎn)移,，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,，注重高水平引進來與大規(guī)模走出去相結(jié)合，不斷提高開放型經(jīng)濟水平,。瞄準國內(nèi)外500強,、行業(yè)龍頭，緊扣重點區(qū)域,、重點客商群體,、重點節(jié)點精準發(fā)力，開展央企,、省企,、外企、民企招商對接,，在大數(shù)據(jù),、新材料、電子信息,、文化旅游,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展廣泛合作，努力吸引更多有實力的企業(yè)投資進駐,。用好中國·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨大數(shù)據(jù)招商推介會平臺,，組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，持續(xù)引進一批數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用,、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè),。圍繞優(yōu)質(zhì)硅石資源，重點引進高純度硅基材料、硅制品,、高端節(jié)能玻璃,、高端板材等新材料企業(yè)。針對初具規(guī)模的音頻電聲,、電子信息,、打印耗材等產(chǎn)業(yè)，圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈招商,。創(chuàng)新招商方式,，充分發(fā)揮資興商會協(xié)會和異地商會作用，不斷推進“引老鄉(xiāng),、回故鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”活動。進一步完善出臺具有創(chuàng)新性,、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策,，重獎成功引進重大項目的中介機構(gòu)和個人。力爭全年引進重點產(chǎn)業(yè)項目60個以上,，其中國內(nèi)外500強（生產(chǎn)制造領(lǐng)域）2個以上,，億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個以上，實際利用外資增長8%以上,，實際到位內(nèi)資增長10%以上,。

全平臺園區(qū)支撐。發(fā)揮園區(qū)改革開放主陣地,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺作用,，進一步做優(yōu)做強園區(qū)平臺，成為全市生產(chǎn)要素配置,、招商引資,、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,。抓住新一輪調(diào)區(qū)擴區(qū)機遇,，結(jié)合城市空間規(guī)劃修編，進一步優(yōu)化園區(qū)布局,。合理確定工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比例，強化生產(chǎn)與生活配套,，優(yōu)化各類業(yè)態(tài)組合,，增強園區(qū)綜合承載力和吸引力。加快東江片區(qū)“退二進三”步伐,，依法處置“僵尸企業(yè)”5家以上,，收回閑置低效低用土地500畝以上。集中園區(qū)最主要的精力和最強的隊伍抓招商、抓產(chǎn)業(yè),。以旗濱光伏光電玻璃為重點,，大力引進高端、下游,、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，打造百億產(chǎn)業(yè)。以大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點,，大力引進數(shù)據(jù)存儲,、災(zāi)備、應(yīng)用,、研發(fā),、交易及金融服務(wù)一體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目，不斷加強與阿里,、騰訊,、京東、華為等大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng),、人工智能龍頭企業(yè)的合作。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為重點,，大力引進輕工制造,、消費類電子企業(yè)，著力打造電聲,、音頻,、智能家居等電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。以東江灣電商產(chǎn)業(yè)園為重點,，并與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園相呼應(yīng),，大力引進電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，形成“一江兩岸”智能化,、數(shù)據(jù)化、信息化業(yè)態(tài)新布局,。推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新,，建立園區(qū)稅收增長、工作實績與干部考核評價,、績效獎勵相一致的考核機制,激勵培育“獅子”型園區(qū)干部隊伍,，形成全力以赴抓招商、抓項目,、抓服務(wù)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,。力爭園區(qū)技工貿(mào)總收入,、規(guī)模工業(yè)增加值、企業(yè)實繳稅金同比分別增長15%,、9%,、10%以上，加快向千億園區(qū),、國家級開發(fā)區(qū)邁進,。

全要素支持民企。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和省,、郴州市支持民營企業(yè)發(fā)展的若干意見,，出臺我市支持民營企業(yè)發(fā)展的具體措施。抓好減稅降費,、融資紓困等針對民營企業(yè)的惠企新政落地落實,，切實在用工、用電,、物流,、供地、金融服務(wù),、社保繳費,、手續(xù)辦理等方面創(chuàng)造條件，加大支持,，減輕企業(yè)負擔,。加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮工商聯(lián),、行業(yè)協(xié)會,、商會等橋梁紐帶作用，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,，保護好民營企業(yè)合法權(quán)益,。建立“馬上辦”工作機制，落實“一分鐘響應(yīng)”要求,，優(yōu)化企業(yè)服務(wù),。全面實施負面清單制度，落實“非禁即入”原則,，引導和支持民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域,，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,。引導民營企業(yè)理性發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營,、提高素質(zhì)，穩(wěn)步做強做大。

全領(lǐng)域改革落地,。緊盯中央全面深化改革部署,，充分發(fā)揮主觀能動性，推動關(guān)乎基層的各項改革措施一一落地見效,。緊扣行政審批,、投資創(chuàng)業(yè)、貿(mào)易便利化,、商事登記,、便民服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，打通改革落地的“最后一公里”,。持續(xù)推進“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,，有效破解“一次辦結(jié)”改革堵點、痛點,，真正做到“一窗受理,、一門辦理、一站審批,、一次辦結(jié)”,。進一步抓好新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,、社會信用體系建設(shè)等全國試點改革,，推動全國創(chuàng)新型縣市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，深化不動產(chǎn)登記改革,，創(chuàng)造資興改革特色和紅利。堅持改革創(chuàng)新同步,，在科技創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,、體制機制創(chuàng)新上出臺一批新舉措,，更好服務(wù)各類市場主體和廣大群眾。

（二）繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”,，夯實決勝全面小康的基礎(chǔ)

在防范風險中力促穩(wěn)健發(fā)展,。堅決守住“三個10%”的政府債務(wù)警戒線，按照“立足當前抓化債,、守底線,、防風險，著眼長遠興產(chǎn)業(yè),、增財源,、減債務(wù)”要求,，繼續(xù)打好化債“組合拳”。樹立過緊日子的思想,，從嚴預(yù)算管理,，認真編制財政重整方案和化債方案。落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿導向作用,，推動與金融機構(gòu)緊密合作，抓好債券爭取和發(fā)行,，把化債與促發(fā)展有機結(jié)合,。把平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展作為關(guān)鍵來抓，全力支持城投,、成誠做優(yōu)做強做大,，完善法人治理機制，盡快實現(xiàn)市場化,、專業(yè)化,、企業(yè)化運營轉(zhuǎn)型。兩家平臺公司要解放思想,，大力盤活整合資產(chǎn)資源,，創(chuàng)新投融資模式，提高管理運營水平,。高度重視防范金融風險,，精準指導和參與企業(yè)幫扶，在做實做強實體經(jīng)濟中實現(xiàn)良性發(fā)展,。嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為,，規(guī)范民間借貸及金融機構(gòu)自身行為，積極穩(wěn)妥處置信貸不良資產(chǎn),，堅決防止抽貸,、壓貸、騙貸,。2019年,，金融支持實體經(jīng)濟貸款不少于20億元，其中支持民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)不少于15億元,，各金融機構(gòu)存貸款總額在總量上升的同時進一步提高存貸比,，力爭不良貸款率控制在2%以內(nèi)，盈利能力提高,。

在脫貧攻堅中激發(fā)內(nèi)生動力,。2019年，我市還有3000多貧困人口要脫貧,，貧困人口100人以上的非貧困村脫貧任務(wù)艱巨,，已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的壓力很大,。要進一步統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項工作，確保責任落實,、政策落實,、工作落實。進一步建立完善預(yù)防貧困發(fā)生,、動態(tài)調(diào)整、鞏固提升等機制,，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制,，走好“四跟四走”路子。繼續(xù)加強“支部農(nóng)場”建設(shè),，深入實施貧困村特色產(chǎn)業(yè)提升工程,，健全脫貧長效機制。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,，因地制宜,，引導貧困群眾集約化、產(chǎn)業(yè)化,、標準化發(fā)展產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。精細化推進就業(yè)扶貧,，加強就業(yè)培訓指導,，引導園區(qū)企業(yè)有針對性地為貧困戶提供就業(yè)崗位；在易地扶貧搬遷點打造扶貧車間,，讓貧困戶在家門口就業(yè),。強化行業(yè)扶貧，統(tǒng)籌整合政策,、資源,，確保全面完成行業(yè)扶貧任務(wù)。堅持扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合,，把扶貧的著力點放在引導群

眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,、提升能力上,，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提升群眾滿意度,。對無勞動能力的貧困戶進一步加強兜底保障,，確保扶貧路上不掉隊。落實脫貧不脫政策,、脫貧不脫幫扶,、脫貧不脫項目的要求,，保持現(xiàn)有結(jié)對幫扶關(guān)系，落實常態(tài)化督導,，確保長期穩(wěn)定脫貧,。

在污染防治中構(gòu)建生態(tài)文明。繼續(xù)圍繞當前突出的環(huán)境問題,，特別是中央環(huán)保督察及“回頭看”和各方交辦督辦的問題,，以堅定的決心和果斷的措施抓實整改?？茖W制定整改方案,，確保整改實效，堅決防止不作為,、慢作為和“一刀切”,，堅決杜絕表面整改、敷衍整改,、虛假整改,。圍繞大氣、水,、土壤三大領(lǐng)域,，認真落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”,，繼續(xù)組織好“夏季攻勢”,，系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境問題。加快推進東江湖生態(tài)環(huán)境保護與綜合利用項目實施,，建立主體明確,、運轉(zhuǎn)有序、管護到位的項目長效運營管理機制,。引導環(huán)東江湖農(nóng)家樂,、民宿規(guī)范健康發(fā)展，加快沿湖截污管網(wǎng)建設(shè),，嚴格執(zhí)行環(huán)湖區(qū)域建房聯(lián)合審批制度,。完善污染防治工作機制，加強白廊,、興寧,、黃草等重點區(qū)域污染綜合防治，加強對飲用水源保護區(qū)的巡查監(jiān)管,，加大環(huán)境違法行為的查處力度,，確保東江湖水質(zhì)和其他斷面水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強城區(qū)、園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快長依垅垃圾場提質(zhì)改造。完善大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理,，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，重點整治企業(yè)廢氣排放、道路和工地揚塵,、垃圾秸稈焚燒等問題,，大力推行清潔化生產(chǎn)、減量化增長,。有序?qū)嵤?ldquo;城市雙修”“農(nóng)村雙改”項目,，結(jié)合流域治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地自然修復(fù)能力和保障水平,。

（三）緊緊圍繞“六穩(wěn)”要求，蹄疾步穩(wěn)推進高質(zhì)量發(fā)展

落實“六穩(wěn)”要求,，其實質(zhì)就是要穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè),、穩(wěn)定有效投資、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展,、穩(wěn)定居民收入,。

穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本,。樹立“招工就是招商”的理念,，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為根本，以解決園區(qū)用工問題為重點,，精準對接脫貧攻堅,、企業(yè)幫扶、去產(chǎn)能失業(yè)人員再就業(yè),，增強全社會吸納就業(yè)能力,。繼續(xù)抓好“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，聚焦本地需求,，優(yōu)化培訓內(nèi)容,，創(chuàng)新培訓方式，加強臺賬管理,，提高培訓實效,。加強創(chuàng)業(yè)全程幫扶服務(wù)，引導和鼓勵大學生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、創(chuàng)業(yè)人士等重點群體自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。實施“新資興人計劃”,，創(chuàng)造條件吸引資興在外人士和外來投資,、創(chuàng)業(yè)者來資興發(fā)展、定居,，在戶籍,、就醫(yī)、就學,、就業(yè),、社保等公共服務(wù)上提供支持，用差別化的激勵政策留住技能型,、創(chuàng)業(yè)型人才,，使資興成為一座開放包容、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng),、人口凈流入的“新移民城市”,。力爭全年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。

穩(wěn)定有效投資。把擴大產(chǎn)業(yè)投資作為穩(wěn)定有效投資的重中之重,，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施補短板,，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2019年計劃實施重點項目91個,，總投資302億元以上,。重點抓好旗濱光伏光電玻璃二期高端新材料玻璃、杉杉負極一體化,、云巢和易信科技大數(shù)據(jù)中心,、東江湖機器人研發(fā)基地、帝耳音頻產(chǎn)業(yè)鏈等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，加快推進金磊南方水泥搬遷新建項目建設(shè),。加強簽約項目后續(xù)跟蹤、協(xié)調(diào),、服務(wù),，提升項目履約率、資金到位率,。抓住國省“十三五”規(guī)劃中期評估,、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板等機遇,，在交通,、水利、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域,，謀劃,、儲備、實施一批大項目,、好項目,。繼續(xù)加快項目前期，創(chuàng)造條件推動實施中心城區(qū)和環(huán)東江湖區(qū)域“十路一橋一港”等基礎(chǔ)設(shè)施補短板,、惠民生項目,，不斷提高唐鯉東一體化水平，逐步打通東江湖對外大通道,。大力開展爭資立項,，力爭全年爭資30億元以上。繼續(xù)實施“產(chǎn)業(yè)項目攻堅年”活動,，認真落實“一提醒二通報三問責”工作機制,，進一步提高產(chǎn)業(yè)投資在績效考核中的權(quán)重，形成大抓產(chǎn)業(yè)項目,、抓好產(chǎn)業(yè)項目的熱潮。

穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展,。高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展,，突出扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)幫扶全覆蓋,。重點在生產(chǎn)要素保障,、手續(xù)辦理、優(yōu)化服務(wù),、落實優(yōu)惠政策等方面給予幫扶,，確保在降低企業(yè)綜合成本、優(yōu)化營商環(huán)境上有實效,。大力支持華潤電力,、湘煤集團、金磊南方水泥,、青島啤酒等傳統(tǒng)骨干企業(yè)挖潛增效,、轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力支持旗濱集團,、杉杉科技,、耐普電源等成長性較好的企業(yè)擴大投資、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力支持慧華電子,、和順科技,、弘電電子、帝耳音頻,、偉豐實業(yè),、創(chuàng)谷科技等消費類電子信息企業(yè)做大做強，形成產(chǎn)業(yè)集群,。繼續(xù)按政策淘汰一批,、依法處置一批、重組并轉(zhuǎn)一批,、搬遷退出一批,，解決土地低效閑置問題，實現(xiàn)騰籠換鳥,，優(yōu)化園區(qū)布局,。積極協(xié)調(diào)華信有色、豐越環(huán)保,、恒晟環(huán)保等有色行業(yè)龍頭企業(yè)加強與金融機構(gòu)合作,，解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難，實現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營,。

穩(wěn)定居民收入,。堅持“調(diào)高、穩(wěn)中,、補低”導向,，鼓勵和保護合法取得的高收入，積極創(chuàng)造條件擴大中等收入群體,。落實持續(xù)穩(wěn)定的工資增長機制,，及時調(diào)整企業(yè)工資指導線以及最低工資標準，穩(wěn)步提高低收入群體的工資水平,，大力救助特困群體,。統(tǒng)籌使用財力，優(yōu)先“保工資,、保運轉(zhuǎn),、保基本民生”,，特別是保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老,、就業(yè)、低保方面的支出,。用好政策,，有序探索推進農(nóng)村宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，落實宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，使閑置的農(nóng)民房屋成為鄉(xiāng)村旅游,、健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，增加居民財產(chǎn)凈收入,，努力確保全體居民人均可支配收入增長8%左右,。保持物價水平基本穩(wěn)定，引導居民合理消費,，充分挖掘居民有效消費需求,。

（四）務(wù)實推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)共進

做優(yōu)人居環(huán)境,。堅持規(guī)劃引領(lǐng),，完善鄉(xiāng)村振興各項規(guī)劃，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋,。突出特色化,、個性化，保護鄉(xiāng)村的多樣化,，避免千村一面,。不搞大拆大建，不得破壞自然風貌和傳統(tǒng)歷史文脈,，盡最大可能保留古村,、古屋、古樹,、古橋和沒有安全隱患的地方特色建筑。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,，全力抓好清垃圾,、治污水、改廁所,、拆危雜行動,，下大力氣解決農(nóng)村臟、亂,、差問題,，努力做到每一個村都整潔、有序,。實施湘江流域存量垃圾綜合治理項目,，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督考核等機制，完善“戶分類,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”運行模式,，抓好環(huán)東江湖村莊農(nóng)村生活污水治理,，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，有效管控農(nóng)村生活垃圾亂堆,、污水亂排現(xiàn)象,。規(guī)范農(nóng)村建房，嚴格按一戶一宅,、適度集中的原則審批建房,，加大執(zhí)法力度，堅決制止和糾正違規(guī)建房,。結(jié)合村莊整治,、易地扶貧搬遷、避險搬遷等工作,，全面完成戶改廁任務(wù),，強力推進建新拆舊、拆危拆雜,、生態(tài)復(fù)綠,，集中開展對公路干線兩側(cè)、環(huán)東江湖區(qū)域,、鎮(zhèn)區(qū)周邊的違規(guī)建房和危舊雜房拆除行動,，全年再拆除10萬平方米以上。落實土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃,，為發(fā)展提供保障,。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在北部,、東部,、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3個美麗鄉(xiāng)村示范片，完成回龍山,、滁口,、清江特色小城鎮(zhèn)提質(zhì)改造。

做旺產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,。發(fā)揮我市自然資源豐富、區(qū)域差異明顯,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特點,，尊重群眾意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，打造“一片一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。北部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時,，要加大種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合土壤改良和流域治理,，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，打造田園綜合體，推動農(nóng)旅融合發(fā)展,。東部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉,、優(yōu)質(zhì)水稻、特色農(nóng)產(chǎn)品和林下經(jīng)濟,，科學開發(fā)楠竹產(chǎn)業(yè),，用好山地獨特資源，發(fā)展特色山珍產(chǎn)業(yè),。南部片區(qū)依托東江湖,，以鄉(xiāng)村旅游為帶動，大力發(fā)展特色水果,，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)東江湖蜜桔生產(chǎn),，打好柑橘黃龍病防治攻堅戰(zhàn)，啟動有證網(wǎng)箱到期退水上岸工程,，實施大庫養(yǎng)殖,，實現(xiàn)東江湖漁業(yè)養(yǎng)殖方式根本變革，推動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。中心城區(qū)周邊大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,，服務(wù)城市需求。實施特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)建設(shè),、加工提質(zhì)升級,、農(nóng)產(chǎn)品流通、新型經(jīng)營主體培育,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“五大工程”,，聚焦東江魚、東江湖茶,、東江湖果、東江湖菜等主導產(chǎn)業(yè),，支持狗腦貢茶,、金井有機茶、綠色世紀糧油,、達達冷鏈物流等龍頭企業(yè)發(fā)展,，整合一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，積極推動組建村級經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會,，力爭90%以上的村集體年經(jīng)營性收入達到4萬元以上,，涌現(xiàn)一批年經(jīng)營性收入達10萬元、20萬元,、50萬元以上的村,，消滅集體經(jīng)濟空白村。

做強全域旅游,。盡快出臺全域旅游規(guī)劃,。持續(xù)抓好東江湖5A景區(qū)提質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化開發(fā)格局,，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場向白廊—興寧片區(qū)轉(zhuǎn)移,，建設(shè)東江湖北大門，帶動“一湖兩山”旅游發(fā)展,。以環(huán)東江湖旅游為龍頭,，以東江灣區(qū)域為重點，加強景區(qū)通道建設(shè)和旅游綜合配套設(shè)施,，加快推動環(huán)湖路一期復(fù)線,、海天云景、湯溪溫泉小鎮(zhèn)和鳳凰島景區(qū)創(chuàng)3A等重點項目,，進一步加快黃草,、滁口等南部片區(qū)旅游發(fā)展，加強跨區(qū)域旅游合作,，構(gòu)建大東江湖國際休閑旅游度假目的地,。科學規(guī)劃,，規(guī)范管理,，推動云霧山民宿、白廊精品民宿等項目盡快建成營業(yè),，把精品民宿打造成資興旅游的新名片,。突出旅游招商，加強與華僑城,、中景信,、順峰等行業(yè)龍頭開展旅游投資合作，下決心引進實施一批旅游重點招商項目,。大力開展品牌營銷,，繼續(xù)辦好流華灣荷花節(jié),、白廊桃花節(jié)、州門司梨花節(jié),、黃草魚文化節(jié)等節(jié)會活動,，辦好東江湖自行車、馬拉松,、龍舟賽等賽事,，開發(fā)游輪、通航旅游項目,，挖掘資興江湖山道等資源優(yōu)勢,，提升資興旅游競爭力和影響力。重點支持東江湖沿線,、S322沿線,、S903沿線和有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動一二三產(chǎn)融合發(fā)展,，建成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶和示范片,。

（五）量力盡力惠民生、促和諧,，增強群眾獲得感,、參與度

加強城市建設(shè)管理。繼續(xù)落實城市建設(shè)管理“四年行動計劃”,，突出抓好群眾身邊的“微建設(shè)”“微管理”“微服務(wù)”,。著力解決城區(qū)堵點、斷點問題,，加快完成鳳凰路,、獅子山路等道路建設(shè)，打通東江灣大橋延伸段,，加快資興大道南北延伸段,、唐鯉大道延伸段等項目前期工作。繼續(xù)推進小街小巷改造,、地下管網(wǎng)聯(lián)通,、黑臭水體治理，持續(xù)開展市容環(huán)境和交通秩序整治,，完善城市停車場,、環(huán)衛(wèi)、通訊、供電,、供水、供氣管網(wǎng)等公用設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化市場,、商業(yè)綜合體、學校,、醫(yī)院,、文體場所等服務(wù)設(shè)施布局，繼續(xù)做好劇院片區(qū)等老舊片區(qū)提質(zhì)改造,，加大棚戶區(qū),、城中村改造，提高城市園林綠化和市政設(shè)施管理水平,，創(chuàng)造更舒適的城市環(huán)境,。讓廣大市民參與到城市文明創(chuàng)建中來，發(fā)揮主人翁精神,，自覺建好管好自己的城市,。

全力辦好民生實事。著力解決老百姓看病難,、看病貴問題,，深入推進公立醫(yī)院改革，擴大醫(yī)聯(lián)體范圍,，加強基層公共衛(wèi)生體系建設(shè),，改革醫(yī)衛(wèi)管理體制機制和績效考核機制，采取有效措施穩(wěn)定醫(yī)衛(wèi)人才隊伍尤其是偏遠地區(qū)的醫(yī)衛(wèi)人才,。扎實推進全國健康城市試點工作,，為老百姓織好一張“健康網(wǎng)”。進一步促進義務(wù)教育均衡化,、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展,，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，突破“城區(qū)擠,、農(nóng)村弱”的難點,，千方百計增加城區(qū)學位，有序推進化解“大班額”工作,，深化教師隊伍建設(shè)改革,，辦好各級各類教育，促進教育公平,，努力讓每一個孩子上好學,。大力實施文化體育惠民工程，提高全市公共文化服務(wù)水平。進一步完善社會救助體系,，落實特困人員救助供養(yǎng)制度,，加強農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)，抓好（區(qū)域性）中心敬老院護理區(qū)改造,，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，建立租購并舉,、多主體供給,、多渠道保障的住房制度，讓全體市民安居樂居,。實施好115個農(nóng)村電網(wǎng)改造項目,。加強農(nóng)村公路建設(shè)，力爭完成窄路加寬211公里,、自然村通水泥路120公里,，更好解決村民出行問題。加快北鄉(xiāng)片,、東鄉(xiāng)片集中供水工程建設(shè),。加大草皮種植、大棚房,、拋荒等現(xiàn)象的整治力度,。抓好松材線蟲病防治。扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查,、第三次國土調(diào)查工作,。支持國防建設(shè)，認真做好老干部工作,，發(fā)展婦女兒童,、老齡、殘疾人,、檔案和紅十字會等事業(yè),，做好人防、民族,、宗教,、外事、僑務(wù),、氣象,、地方志、物價,、統(tǒng)計,、檔案、科普、關(guān)心下一代等工作,。

守住安全穩(wěn)定底線,。樹立“大安全”理念，構(gòu)建“大安全”格局,，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。堅持黨政同責、一崗雙責,，按照“三個必管”“三張清單”的要求，全面落實安全生產(chǎn)責任制,，推行安全生產(chǎn)全程紀實制度,。持續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通,、建筑施工,、消防、人員密集場所,、?；贰⑻胤N設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,，全面排查隱患,，強化“一單四制”管理。做好湘煤集團下放地方安全管理的監(jiān)管承接工作,。持續(xù)保持對“打非治違”工作的高壓態(tài)勢,，進一步推動企業(yè)主體責任落實。繼續(xù)鞏固好農(nóng)村道路安全管理,、水上安全“實名制”管理等成果,，提高全域交通安全水平。繼續(xù)推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和省食品安全示范市創(chuàng)建工作,，加快建立農(nóng)產(chǎn)品,、食品質(zhì)量安全誠信體系和溯源信息系統(tǒng)，不斷強化質(zhì)量安全管理,。珍惜“長安杯”榮譽,，鞏固平安資興、法治資興建設(shè)成果,，進一步完善城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系建設(shè),，狠抓“七五”普法規(guī)劃實施，強化市民法治信仰,。規(guī)范信訪接待工作,，進一步壓實信訪責任，創(chuàng)建一批無上訪村（社區(qū)）。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制,，探索警情聯(lián)動管理中心試點建設(shè)，打造資興人民調(diào)解工作“升級版”,。實施“派出所三年行動計劃”,，充分發(fā)揮“資興快警”“一村一輔警”的作用，以屬地管理為依托,，整合基層社會治理力量,，完善網(wǎng)格化巡防查打機制，重點強化對城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村,、無物業(yè)管理小區(qū)以及重點特殊人群的管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系,。全力推進“掃黑除惡”專項斗爭,，嚴厲打擊違法犯罪，切實提升人民群眾安全感,。

（六）始終抓牢自身建設(shè),，不斷提高政府執(zhí)行力公信力

牢固樹立“四個意識”，始終做到“兩個堅定維護”,，堅持和加強黨的領(lǐng)導,，打造忠誠、干凈,、擔當?shù)恼?。落實全面從嚴治黨要求，著力加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè),，發(fā)揮政府黨組領(lǐng)導作用,，加強機關(guān)黨支部建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三會一課”和主題黨日活動等制度,。嚴格按要求完成好政府機構(gòu)改革,，優(yōu)化政府職能，改善政府服務(wù),，全面提高履職水平,，建設(shè)高效、務(wù)實,、法治,、廉潔、執(zhí)行力和推動力強的政府,，讓群眾滿意,。認真落實政府領(lǐng)導班子分工負責制,，強化人人擔當、共同擔當,，人人負責,、共同負責要求，優(yōu)化辦事流程,，提高行政效率,，取信于民。再次重申,，政府常務(wù)會議通過的文件原則上7天內(nèi)下發(fā),，政府專題會議紀要原則上3天內(nèi)下發(fā)；所有班子成員簽閱解決問題的文件都要明確意見或態(tài)度,，都要明確辦理時限,。強化抓落實，力推“一線工作法”,，凡涉及項目建設(shè)、城市管理,、征地拆遷,、環(huán)保整治、矛盾糾紛調(diào)解等事關(guān)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的問題,，必須到現(xiàn)場處置,。加強對經(jīng)濟運行、項目建設(shè),、民生實事等重點工作的考核督查,，以督查促執(zhí)行。完善評價考核,、激勵容錯糾錯免責等機制,，樹立鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當?shù)孽r明導向,。堅持依法行政,，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，認真落實市人民代表大會及其常委會的決議決定,，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督,、社會公眾監(jiān)督,，高質(zhì)高效辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任,，認真落實好中央八項規(guī)定及實施細則,，鞏固“四風”整治成果,，不折不扣抓好巡視巡察反饋問題的整改。進一步規(guī)范和執(zhí)行好政府投資項目管理辦法,，完善投資決策,、投資評審、工程招投標,、資金撥付,、審計把關(guān)等全過程監(jiān)管，切實防范廉政風險,。不斷規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，堅決清理潛規(guī)則和暗箱操作，為投資創(chuàng)業(yè)者和各類市場主體創(chuàng)造公平公正,、風清氣正的良好環(huán)境,。

各位代表，同志們,，新時代,，新起點，使命艱巨,，重任在肩,。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨的十九大精神的指引下,，在市委的堅強領(lǐng)導下,，團結(jié)全市人民，解放思想,，堅定信心,，扎實干事，奮發(fā)有為,，努力開創(chuàng)“五個資興”建設(shè)新局面,，以優(yōu)異的業(yè)績迎接新中國成立70周年！

《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋

1.七個一批：指財政預(yù)算資金安排一批,、處置國有資產(chǎn)籌措一批,、爭取上級轉(zhuǎn)移支付一批、通過土地出讓收益一批,、爭取銀行支持解決一批,、加快平臺轉(zhuǎn)型經(jīng)營消化一批、設(shè)法債轉(zhuǎn)股等市場運作方式轉(zhuǎn)化一批,。

2.一超過兩不愁三保障：“一超過”,，即家庭當年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標準。“兩不愁”,，即不愁吃,、不愁穿,。“三保障”，即基本醫(yī)療,、義務(wù)教育,、住房安全有保障。

3.5個100：即100個重大產(chǎn)業(yè)項目,、100個重大科技創(chuàng)新項目,、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新，引進100個五百強企業(yè),、100個科技創(chuàng)新人才,。

4.六個一工程：即力爭實現(xiàn)新增“1個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、新增“1個500億產(chǎn)業(yè)”,、新開工“10個投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目”,、新引進“10個500強企業(yè)”、新實施“100個科技創(chuàng)新項目”,、新引進“100名高層次人才”,。

5.六大行動:指園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進,、企業(yè)培育,、項目建設(shè)、招商引資,、環(huán)境優(yōu)化。

6.一區(qū)三組團：指開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃,。一區(qū)是經(jīng)濟開發(fā)區(qū),；三組團是江北工業(yè)園、羅圍食品工業(yè)園,、東江加工貿(mào)易園,、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園作為一個組團，資五產(chǎn)業(yè)園作為一個組團,，天堂坪工業(yè)園作為一個組團,。

7.僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn),、連年虧損,、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè),。

8.四類對象：指建檔立卡貧困戶,、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭,。

9.三供一業(yè)：指企業(yè)的供水,、供電,、供熱和物業(yè)管理。

10.三化一實：即網(wǎng)格化,、信息化,、法治化、實名制,。

11.退二進三：指退出第二產(chǎn)業(yè),，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),。

12.三個10%:指政府一般債券付息總量占可用財力不超過10%,、專項債券付息額占政府基金支出能力不超過10%、PPP項目年度支出占一般公共預(yù)算支出的比例不超過10%,。

13.四跟四走:指資金跟著貧困戶走,，貧困戶跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走,，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走,。

14.一湖兩山：指東江湖、回龍山和天鵝山,。

15.三個必管,、三張清單、一單四制：“三個必管”指管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。“三張清單”指市委市政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作責任清單,、市直部門安全生產(chǎn)責任清單,、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單。“一單四制”是指重大事故隱患清單,、交辦制,、臺賬制、銷號制,、通報制,。

16.楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,，堅持矛盾不上交,，就地解決，實現(xiàn)捕人少,，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”,，成為全國政法戰(zhàn)線的典型。

17.四個意識,、兩個堅定維護：“四個意識”指政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,；“兩個堅定維護”指堅決維護習近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,。