“有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng),、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng),、企業(yè)家入鄉(xiāng),。”
近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》（以下簡稱《方案》），部署開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動,，引導(dǎo)在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)共建、共治,、共享美好家園,，促進(jìn)人才、資金,、技術(shù)下鄉(xiāng),，匯聚建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村力量。
《方案》提出,，
引導(dǎo)品行好,、有能力、有影響、有聲望,、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才,、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人,、社會名流等能人,，回鄉(xiāng)參與建設(shè)。
鼓勵引導(dǎo)退休干部,、退休教師,、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員,、退役軍人等回鄉(xiāng)定居,，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級事務(wù)監(jiān)督員,、社情民意信息員,、村莊建設(shè)智囊員。
全文如下,。
關(guān)于印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委,、教育廳（局,、委）、民政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）,、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）,、退役軍人事務(wù)廳（局）,、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、鄉(xiāng)村振興局,、發(fā)展改革委、教育局,、民政局,、人力資源社會保障局、自然資源局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、退役軍人事務(wù)局、工商聯(lián)：
現(xiàn)將《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家發(fā)展改革委
教育部
民政部
人力資源社會保障部
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
退役軍人事務(wù)部
全國工商聯(lián)
2023年7月20日
“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案
為充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和各方人士建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，推動人才下鄉(xiāng),、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng),，匯聚各方力量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署和《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》有關(guān)要求,，制定本方案,。
一、重要意義
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才,、靠資源,。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在的城里人,，往上數(shù)三代,，大都來自農(nóng)村，只要有機(jī)會,，很多人都有回報家鄉(xiāng)的愿望,，“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”打好了,，積極性調(diào)動起來了,，渠道疏通了，對鄉(xiāng)村振興將會產(chǎn)生很大作用,；要引進(jìn)一批人才,，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng),、農(nóng)民工返鄉(xiāng),、企業(yè)家入鄉(xiāng)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,，廣泛開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動,，組織在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)共建共治共享美好家園，有利于暢通人才回引渠道,，破除要素下鄉(xiāng)壁壘，營造回報家鄉(xiāng)的良好政策環(huán)境,；有利于健全社會參與機(jī)制,，激發(fā)社會參與意愿，廣泛動員引導(dǎo)社會力量建設(shè)家鄉(xiāng)；有利于弘揚新時代鄉(xiāng)情文化,，培育社會文明新風(fēng)尚,，集聚全社會關(guān)注鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村,、建設(shè)鄉(xiāng)村的強大合力,。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo),，以“家鄉(xiāng)建設(shè)我添彩,，共富共美共未來”為主題，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,，以在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)為主體,，著力搭建建鄉(xiāng)平臺，暢通回引渠道,，強化政策引導(dǎo),，激發(fā)內(nèi)生動力，營造共同規(guī)劃家鄉(xiāng),、建設(shè)家鄉(xiāng),、服務(wù)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，促進(jìn)人才,、資金,、技術(shù)下鄉(xiāng)，賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，促進(jìn)提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度,、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活,。
（二）工作原則
堅持黨建引領(lǐng)，社會協(xié)同,。充分發(fā)揮縣級黨委一線指揮部和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，突出思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng),、機(jī)制引領(lǐng),，增強建設(shè)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、責(zé)任感,、自豪感,，凝聚社會共識,，聚合各方力量。
堅持村為單元,，情為紐帶,。以行政村為活動實施單元，依托村民委員會以及村民議事會,、理事會,、監(jiān)事會，廣泛開展思想發(fā)動,，打好“鄉(xiāng)情牌”,、“鄉(xiāng)愁牌”，引導(dǎo)各方人士自覺自愿建設(shè)家鄉(xiāng),。
堅持義利兼顧,，以義為先。樹立正確的義利觀,，倡導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互利共贏,、共同發(fā)展，在公益事業(yè)建設(shè)上重義輕利,、舍利取義,，以振興家鄉(xiāng)為己任，通過投工投勞,、志愿服務(wù),、投資興業(yè)、捐贈認(rèn)建等多種方式參與建設(shè),。
堅持優(yōu)化環(huán)境,，活化資源。持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境,，穩(wěn)定政策預(yù)期,，活化農(nóng)村土地、生態(tài),、文化等資源要素,，打通回鄉(xiāng)堵點，引導(dǎo)好,、服務(wù)好,、保護(hù)好人才、資金,、技術(shù)下鄉(xiāng)的積極性,。
堅持聚焦短板，注重實效,。立足村莊實際,，聚焦村莊規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益設(shè)施,、公共服務(wù)、人居環(huán)境,、移風(fēng)易俗,、扶困濟(jì)弱等急難愁盼和民生實事，補齊短板弱項,，改善生產(chǎn)生活條件,。
（三）活動目標(biāo)
縣級普遍建立“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動的工作機(jī)制，形成熱愛家鄉(xiāng),、回饋家鄉(xiāng),、建設(shè)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性充分激發(fā),，社會力量投身家鄉(xiāng)建設(shè)的渠道有效暢通,，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)，村容村貌持續(xù)改善,，優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新,，逐步使“我的家鄉(xiāng)”基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活,。
三,、活動內(nèi)容
（一）組織農(nóng)民在鄉(xiāng)建設(shè)。按照規(guī)定程序和方法,，組織在村農(nóng)民參與村莊建設(shè),。采取“請進(jìn)來教”與“走出去學(xué)”相結(jié)合的方式，組織村“兩委”,、村民代表學(xué)習(xí)動員村民和在外老鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的經(jīng)驗做法,。圍繞“建設(shè)什么樣的村莊、怎樣建設(shè)村莊”,，引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計獻(xiàn)策,、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃,、建設(shè),、管護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項。推進(jìn)村莊微改造,，組織農(nóng)民參與村內(nèi)入戶路,、“三線”整治、綠化亮化,、農(nóng)房改造,、池塘整治,、活動廣場等小微項目建設(shè)。推行以工代賑,、投工投勞,、雇工購料、積分制,、工分制等參與方式和先建后補,、以獎代補等支持方式。推廣“門前三包”,、受益者認(rèn)領(lǐng),、使用者協(xié)會、公益管護(hù)崗位等做法,，支持村民參與農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù),。
（二）倡導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵在外就讀大學(xué)生充分利用寒暑假,、小長假,、實習(xí)期，積極參與家鄉(xiāng)建設(shè),。引導(dǎo)大學(xué)生以家鄉(xiāng)為標(biāo)本開展社會實踐活動,，立足學(xué)業(yè)關(guān)聯(lián)課題和家鄉(xiāng)建設(shè)需求，走百家,、進(jìn)百家,、知百家，拜農(nóng)民為師,，和農(nóng)民交朋友,，把論文寫在大地上。支持大學(xué)生發(fā)揮所長,，參與村情調(diào)查,、村莊規(guī)劃、項目策劃,、建設(shè)施工,、藝術(shù)設(shè)計、文化傳承,、產(chǎn)品營銷等事業(yè)發(fā)展,，開展健康咨詢、日間照料,、技術(shù)推廣,、教育輔導(dǎo)等志愿服務(wù)。支持大學(xué)生宣傳推介家鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)圖,、優(yōu)勢資源,、特色文化,，講好發(fā)展故事，爭取高校資源,，助力家鄉(xiāng)建設(shè),。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、到村任職,。
（三）動員能人回鄉(xiāng)建設(shè),。引導(dǎo)品行好、有能力,、有影響、有聲望,、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才,、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人,、社會名流等能人,，回鄉(xiāng)參與建設(shè)。健全縣,、鄉(xiāng),、村服務(wù)體系，讓更多在村能人想干事,、能干事,、真干事、干成事,，讓更多在外能人想回來,、回得來、留得住,、干得好,。鼓勵引導(dǎo)退休干部、退休教師,、退休醫(yī)生,、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居,，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員,、村級事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員,、村莊建設(shè)智囊員,。聘任一批有威望、講公道的回鄉(xiāng)能人作為鄰里矛盾調(diào)解員,，積極探索“包案化解”等工作方法,。支持設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù),，引導(dǎo)愛鄉(xiāng)村、懂農(nóng)民,、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的設(shè)計師及團(tuán)隊下鄉(xiāng),，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，開設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)講堂,，幫助培養(yǎng)本土設(shè)計人才,。探索通過崗編適度分離等多種方式，鼓勵城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)家鄉(xiāng),。鼓勵在鄉(xiāng)在外能人以資助,、捐贈、引資等形式,，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè),，開展尊老敬老、關(guān)愛兒童,、助學(xué)助殘,、幫扶濟(jì)困等社會公益活動。
（四）吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè),。發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工見識廣,、視野寬、經(jīng)驗多的優(yōu)勢,，因地制宜,、因人施策引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分挖掘和利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢,，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。對政府主導(dǎo)的農(nóng)村公益性項目，支持農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè),、管護(hù)和運營,。引導(dǎo)有一定技能經(jīng)驗的農(nóng)民工在村提供家政、養(yǎng)老,、托育,、照護(hù)、維修等服務(wù),。支持技藝精湛,、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強、符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請認(rèn)定鄉(xiāng)村工匠,。支持符合條件的地區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),。
（五）引導(dǎo)企業(yè)家入鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)家重鄉(xiāng)情、善經(jīng)營,、樂奉獻(xiàn)的優(yōu)勢,，引導(dǎo)回鄉(xiāng)投資興業(yè)、舉辦社會事業(yè),。鼓勵企業(yè)家深挖農(nóng)村土地,、環(huán)境、人力,、產(chǎn)業(yè),、市場、文化等資源的多元價值和多重功能,，充分利用本村閑置建設(shè)用地及附近各類園區(qū),，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化,，帶動壯大村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)家積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，挖掘農(nóng)村人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，促進(jìn)美麗家鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)家以捐資捐物,、項目包建等形式,，參與村內(nèi)道路、供水,、供氣,、倉儲物流、公共照明,、養(yǎng)老助殘,、文化體育、地名標(biāo)志等設(shè)施建設(shè)和管護(hù),。
四,、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動的重要意義,，將其作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要抓手,，切實增強責(zé)任感、使命感,，有序推進(jìn)活動實施,。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌資源力量，強化協(xié)同配合，加強督促指導(dǎo),，推動活動有效開展,。強化縣級主體責(zé)任，縣級黨委,、政府加強活動實施領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化活動實施方案，健全縣級統(tǒng)一組織,、鄉(xiāng)級深化落實,、村級具體實施的責(zé)任體系，為活動實施提供組織保障,。
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng),。堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè),、無規(guī)劃不建設(shè),，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費,。健全政府組織領(lǐng)導(dǎo),、農(nóng)民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制,，引導(dǎo)在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng),、規(guī)劃師、設(shè)計師,、大學(xué)生,、企業(yè)家等共商共議村莊建設(shè)目標(biāo)定位、任務(wù)舉措,。提升村莊規(guī)劃的科學(xué)性實用性,，確保村莊規(guī)劃同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同自然資源稟賦相契合,，同風(fēng)土人情相協(xié)調(diào),，同農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求相一致，以村莊規(guī)劃凝聚共識,、匯聚人心,、集聚力量。
（三）實行清單引導(dǎo),。鼓勵以縣為單位編制公布“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”政策清單,，明確政策措施和服務(wù)事項，優(yōu)化政策和服務(wù)支撐,，讓建設(shè)家鄉(xiāng)的各方人士穩(wěn)得住,、有期待,、有保障。以村為單位編制需求清單,，圍繞農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo),，聚焦農(nóng)民群眾所急所盼，優(yōu)先將群眾需求強烈,、短板突出,、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目納入清單，明確今后一個時期的建設(shè)重點,，強化家鄉(xiāng)建設(shè)需求牽引,。
（四）加大政策支持。各地要積極支持實施“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動,，建立健全政府投入為主導(dǎo),、社會投入為補充的鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制，推行鄉(xiāng)村建設(shè)籌資獎補機(jī)制和“財政資金+社會資金”共投機(jī)制,，變傳統(tǒng)的“政府單投”為“多方眾籌”,。全面落實公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除政策。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，在用地,、用水、用氣,、用電等要素保障方面對建設(shè)家鄉(xiāng)項目給予支持,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、村莊開展增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo),，可按規(guī)定支持本地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和公共設(shè)施建設(shè),。對符合條件的設(shè)計師,、大學(xué)生,、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、企業(yè)家等,，對其子女、配偶,、父母等近親屬在入托入學(xué),、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”,。推動職稱評定,、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生,、駐村鎮(zhèn)設(shè)計師傾斜,，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。
（五）創(chuàng)新活動形式。發(fā)揮鄉(xiāng)情館,、村史館對鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的記錄作用,，打造在外人士的情感地標(biāo)和精神家園。建立鄉(xiāng)村兩級人才名錄,，組建鄉(xiāng)村人才聯(lián)誼會,，利用重要節(jié)假日舉辦座談、觀摩,、走訪等活動,。用好中國農(nóng)民豐收節(jié)平臺，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動,，架起在村農(nóng)民和在外人士交流交往的橋梁,。常態(tài)化舉辦村莊發(fā)展大會，用好家鄉(xiāng)群,、朋友圈,、貼吧、熱話等新媒體“圈子”,，共話村史,、共商村事、共研村計,，吸引在外人士回歸,。加強村莊歷史故事、知名人物,、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳,，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉(xiāng)建設(shè)熱情。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,，組織多方力量共同建設(shè)美好家園,。
（六）加強宣傳激勵。對在鄉(xiāng)村建設(shè)工作方面作出突出貢獻(xiàn)的組織或個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,。對服務(wù)家鄉(xiāng)意愿強烈的在鄉(xiāng)人才，符合條件的優(yōu)先納入村級后備力量加強培養(yǎng)使用,。支持行政村設(shè)立榮譽墻,，營造行善、崇善,、尊善氛圍,。鼓勵各地對家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)大的企業(yè)和個人，按規(guī)定予以項目留名支持,。大力開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動宣傳,，增強在村在外人士對活動的認(rèn)知度,，擴(kuò)大活動影響力。及時宣傳“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動進(jìn)展成效,，發(fā)布一批典型案例,，推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用,。