政府工作報告?

——2012年12月17日在資興市第十六屆?

人民代表大會第一次會議上?

市長方南玲

各位代表：?

現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。?

一,、本屆政府工作回顧

2012年是本屆政府屆滿之年。一年來,，全市上下緊緊圍繞“大干新三年,、沖刺百強縣”戰(zhàn)略目標，深入開展園區(qū)大發(fā)展,、旅游大開發(fā),、城市大提質(zhì),、環(huán)境大整治、作風大整頓五大主題活動,，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展,。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值226億元，增長14%,；完成財政總收入23.26億元,，公共財政預算收入15.17億元，分別增長20%和30.95%,；實現(xiàn)社會消費品零售總額49.7億元,，增長17%；完成固定資產(chǎn)投資147億元,，增長35%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21990元，農(nóng)民人均純收入10450元,，分別增長15.8%和16.5%,；社會事業(yè)全面發(fā)展，各項工作取得新進步,。?

各位代表,，本屆政府任期的五年，是我市應對重大挑戰(zhàn),、取得重大成就,、實現(xiàn)重大跨越的五年，是綜合實力提升最快,、城鄉(xiāng)面貌變化最大,、人民群眾得實惠最多的五年之一。五年來,，在中共資興市委的正確領(lǐng)導下,，市人民政府團結(jié)和依靠全市人民，搶抓機遇,，開拓創(chuàng)新,，深入推進“生態(tài)立市、開放活市,、產(chǎn)業(yè)強市,、文化興市”四大戰(zhàn)略，圓滿完成了市第十五屆人民代表大會確定的各項任務,。?

五年來,，我們致力轉(zhuǎn)型升級，綜合實力高位躍進,，質(zhì)量效益持續(xù)提升,。  與2007年相比,，全市主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，生產(chǎn)總值是2007年的2.8倍,，財政總收入是2007年的3.58倍,，社會消費品零售總額是2007年的2.4倍?？h域經(jīng)濟綜合實力在高位運行情況下連續(xù)多年居全省前列,。農(nóng)業(yè)快速提質(zhì)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2007年的17億元增加到28.9億元,，年均增長6.2%,。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，水果,、茶葉,、水產(chǎn)、畜禽,、楠竹,、油茶等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，休閑觀光農(nóng)業(yè)逐步壯大,。共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織97家,，其中省級8家。累計新增郴州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家,，羅圍食品工業(yè)園成為國家級農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園,。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。煤炭,、有色金屬,、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快整合提升,，新能源,、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)由“黑色”向“綠色”,、單一向多元、低端向高端轉(zhuǎn)變,。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達159家,，累計新增53家，年納稅過1000萬元的企業(yè)達17家,、過億元的2家。新型工業(yè)化考核連續(xù)4年榮獲郴州第一和全省紅旗單位,。服務業(yè)全面提速發(fā)展,。堅持旅游政府主導,，果斷調(diào)整東江湖景區(qū)旅游經(jīng)營模式，大力推進“一湖一江一灣”核心景區(qū)開發(fā),，東江湖景區(qū)成功創(chuàng)建國家級風景名勝區(qū),。圓滿執(zhí)行承辦2012中國湖南國際旅游節(jié)開幕式，創(chuàng)響了“游山張家界,，玩水東江湖”旅游品牌,。金融服務業(yè)快速發(fā)展，引進股份制商業(yè)銀行1家,，新成立小額貸款公司,、中小企業(yè)擔保公司各1家。商貿(mào),、物流業(yè)蓬勃發(fā)展,。?

五年來，我們致力改革開放,，項目建設強勢推進,，發(fā)展后勁持續(xù)增強。堅持把改革創(chuàng)新,、開放開發(fā)作為加快發(fā)展的強大動力,。機構(gòu)改革深入推進。市屬國有集體企業(yè)改制基本完成,，民營經(jīng)濟得到快速發(fā)展,。新一輪政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整全面完成，行政管理體制改革深入推進,。配合完成“省直管縣”財政體制改革,，農(nóng)村綜合配套改革、集體林權(quán),、醫(yī)藥衛(wèi)生,、文化、電力,、交通,、金融等各領(lǐng)域改革取得實質(zhì)進展。招商引資質(zhì)效提升,。實現(xiàn)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變,，內(nèi)聯(lián)引資連續(xù)五年獲郴州第一，連續(xù)三年被評為全省先進,。先后成功爭取資源枯竭型城市,、采煤沉陷區(qū)綜合治理、東江水庫移民避險搬遷、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等重大項目,，累計爭取資金21億余元,。園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大。“一區(qū)三園”實現(xiàn)從基礎建設向功能開發(fā),、從項目集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變,。園區(qū)面積從6.15平方公里擴展到13.69平方公里，建設標準廠房90萬平方米,，園區(qū)規(guī)模企業(yè)從31家增加到79家,，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達55.6%，園區(qū)綜合實力躍升至全省省級開發(fā)區(qū)第7位,。項目建設突飛猛進,。全市固定資產(chǎn)投資累計完成473.69億元，累計實施各類重大項目363個,，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，改善了民生質(zhì)量，增強了發(fā)展后勁,。?  五年來,，我們致力統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異,，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成功創(chuàng)建省文明城市,、省園林城市,，被評為國家級生態(tài)示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。城市面貌煥然一新,。加快唐鯉東一體化發(fā)展,，新提質(zhì)改造了資興大道、東江大道,、沿江南路等城區(qū)路網(wǎng),，城市骨架進一步拉開，中心城區(qū)面積擴大到20.1平方公里,。突出東江新城建設,，實施了沿江風光帶等景觀項目，建設了一批高品位樓盤,，東江灣成為資興城市的靚麗客廳,。大力實施 “點亮資興”、綠城攻堅,、城市防洪等市政配套工程,，城區(qū)綠化覆蓋率達42.54%,，城市功能和城市形象大幅提升。三都,、興寧,、州門司等中心小城鎮(zhèn)輻射帶動作用進一步增強，黃草鎮(zhèn)成為美麗的瀟湘風情小鎮(zhèn),。新農(nóng)村建設成效顯著。全面完成“交通三年大會戰(zhàn)”建設任務,，新改建干線公路70.4公里,、通鄉(xiāng)公路194公里，硬化通村公路572公里,，通鄉(xiāng)率,、通村率分別達100%和99.2%。實施了中小型水庫除險加固,、中小河道治理等一批水利工程,，累計解決8.7萬人的安全飲水問題。農(nóng)村電網(wǎng)得到改造提升,，農(nóng)村通訊覆蓋面達99%,。鼓勵和引導農(nóng)村危房、土坯房改造,，60%以上的農(nóng)戶住上了樓房,，圓滿完成東江水庫移民避險搬遷工程。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。加強東江湖生態(tài)保護,，成功爭取并實施湘江流域重金屬污染治理、東江湖“一湖一策”保護試點,、網(wǎng)箱退水上岸等生態(tài)項目,。加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建成了長依垅生活垃圾無害化處理場,、唐洞生活污水無害化處理廠等重大項目,。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治，深入推進“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”,，共完成人工造林36萬畝,、封山育林8萬畝。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，狠抓節(jié)能減排,，人居環(huán)境不斷改善。?  五年來,，我們致力民生改善,，社會事業(yè)加快發(fā)展,，幸福指數(shù)持續(xù)提高。堅持民生為本,，為民辦實事工作連續(xù)五年獲郴州先進,。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持教育優(yōu)先,，各類教育實現(xiàn)均衡發(fā)展,，創(chuàng)建省合格學校51所，教育發(fā)展水平處于郴州領(lǐng)先位置,?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系進一步完善,，對全市6所市直醫(yī)院,、29所基層醫(yī)療衛(wèi)生單位進行了全面改造。公共文化服務體系不斷完善,，建立了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、306個農(nóng)家書屋。人口計生工作連續(xù)9年保持“國優(yōu)”榮譽,，人口自然增長率控制在6.28‰以內(nèi),。高質(zhì)量完成第六次全國人口普查工作。監(jiān)察,、審計,、統(tǒng)計、民族宗教,、外事僑務,、武裝、氣象,、廣電,、工商、質(zhì)監(jiān),、史志,、檔案等工作齊頭并進，工會,、共青團,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團事業(yè)全面發(fā)展,。民本民生有效保障,。在全國率先實施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi),。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是2007年的1.8倍,、2.2倍,。基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋,，失業(yè)、工傷,、生育等保險覆蓋面進一步擴大,。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)和福利事業(yè)，城鄉(xiāng)低保等保障標準大幅提高,。加大廉租房,、公租房等保障性住房建設力度，中央下放煤礦棚戶區(qū)和林業(yè)棚戶區(qū)改造項目順利推進,。車輛超限超載率從96%降到0.01%。信訪維穩(wěn)成效顯著,，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,，被評為全國平安建設先進縣市。民主法制建設不斷強化,。深入推進“法治資興”建設,。始終堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會和政協(xié)監(jiān)督,，累計辦理人大代表議案建議905件,、政協(xié)委員提案756件，辦復率100%,。全面推進行政審批“兩集中,、兩到位”改革，進駐市政務服務中心集中審批和服務的事項216項,，審批時限提速50%以上,。建立健全市長公開電話、市長信箱,、信訪接待日等工作機制,，及時掌握社情民意，疏導解決信訪突出問題,。群眾的安全感,、滿意度逐年提高，綜治民調(diào)一直居全省前列,。?

各位代表,，過去五年是不平凡的五年。我們共同經(jīng)歷了國際金融危機的嚴重沖擊,，經(jīng)受了2008年特大冰災等自然災害的嚴峻考驗,，我們共同經(jīng)歷風雨,，共同接受歷練，成績來之不易,。所有這些成績的取得,，是市委正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，是歷屆班子打下扎實基礎的結(jié)果,，是全市上下銳意進取、共同奮斗的結(jié)果,。在此,，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾,，向各位人大代表和政協(xié)委員,，向所有關(guān)心、支持,、參與資興發(fā)展的各界人士,，致以崇高的敬意和衷心的感謝！?

回顧五年的工作,，我們也清醒認識到,，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，政府工作還有一些不足,。如：產(chǎn)業(yè)層次還不夠高,，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未實現(xiàn)質(zhì)的飛躍；自主創(chuàng)新能力還不強,，節(jié)能減排的壓力和資源要素的制約日益加大,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任重道遠；城鄉(xiāng)差距,、區(qū)域差距仍然存在,，公共服務、民生改善,、干部作風等工作與人民群眾的要求和期望還有差距,，等等。我們將正視這些問題與不足,，采取有效措施,，認真加以解決。?

二,、今后五年的工作目標和總體要求?

各位代表,，今后五年，是資興率先發(fā)展,、跨越發(fā)展的重要五年,。當前,，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深刻變革，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本加速轉(zhuǎn)移,，世界多極化,、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，為我們借勢突破提供了難得機遇,。我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變,，新一屆中央領(lǐng)導提出的“十條經(jīng)濟要求”，特別是保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性,、擴大國內(nèi)需求,、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等利好政策,，為我們實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間,。經(jīng)過多年努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著,，總體上進入了高質(zhì),、快速發(fā)展的新階段，具備了起飛的條件,。只要我們貫徹落實好黨的十八大精神，準確把握宏觀經(jīng)濟形勢和資興發(fā)展的階段性特征,，把握“別人發(fā)展慢就是我們發(fā)展快”的機遇,，既善于“趁熱打鐵”，又善于“趁冷打鐵”,，既穩(wěn)中求進,，又不盲目冒進，把優(yōu)勢充分發(fā)揮好,，把機遇充分利用好,，我們完全有信心、有條件,、有能力,，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再創(chuàng)新輝煌。?

立足“大干新三年,、沖刺百強縣”目標引領(lǐng),，圍繞建設國際化現(xiàn)代化新資興主線，今后五年資興的發(fā)展要力爭實現(xiàn)：?

——綜合實力更強,，躋身并保持全國百強縣,。堅持經(jīng)濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設,、生態(tài)文明建設“五位一體”，主要指標增幅居全省前列,，縣域綜合實力持續(xù)提升,。到2017年，生產(chǎn)總值較2011年翻一番,，年均增長12%左右,；財政總收入、公共財政預算收入分別突破40億元,、30億元,。在全省率先全面建成小康社會。?

——發(fā)展質(zhì)量更優(yōu),，成為全省“兩型”社會建設先行區(qū),。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達50%,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達40%，服務業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達25%,。力爭成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展新理念,、新模式的創(chuàng)新區(qū)，成為全國資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市,。?

——城鄉(xiāng)環(huán)境更美,，成為國家生態(tài)文明城市。更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成,。到2017年，城區(qū)面積達28平方公里,，城市化水平達73.1%,。單位生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放明顯下降，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%,，城市綠化覆蓋率達44.8 %,。成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家生態(tài)市”,。?  ——人民生活更好,，成為市民共享的幸福城。城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設成果,，公共服務體系日益完善,。到2017年，“五大保險”實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%以內(nèi),；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi),，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均分別增長12%、13%以上,，較2011年實現(xiàn)翻一番,，群眾安全感、幸福感大幅提升,。?

新使命催生新動力,，新任務需要新作為。要將宏偉目標變成美好現(xiàn)實,，必須牢牢把握核心環(huán)節(jié),，全面落實關(guān)鍵舉措。?

（一）突出轉(zhuǎn)型發(fā)展,，建設現(xiàn)代資興,。加快經(jīng)濟現(xiàn)代化步伐，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導向，做強園區(qū)經(jīng)濟,、旅游經(jīng)濟,、城鎮(zhèn)經(jīng)濟三大經(jīng)濟板塊。加快新型工業(yè)化步伐,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)值過50億元企業(yè)3—5家,，實現(xiàn)企業(yè)上市2家以上,。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,，打造特色園區(qū),、千億園區(qū)，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),。積極培育新興服務業(yè)態(tài),，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大與產(chǎn)業(yè)基礎相配套的生產(chǎn)性服務業(yè),、與產(chǎn)業(yè)升級相促進的新興服務業(yè),、與消費升級相適應的生活服務業(yè)，力促第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速,、比重提高,、結(jié)構(gòu)提升。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè),、都市農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),，力促種養(yǎng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化,、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，加快發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟,，建設創(chuàng)新型城市。?

（二）突出特色發(fā)展,，建設快樂資興,。堅持城建與旅游融合發(fā)展，推動旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變,，著力建設國際化旅游城市,，構(gòu)建最美最靚的中國水城。堅持大手筆建設大景區(qū),，加快“一湖一江一灣”核心景區(qū)開發(fā),，成功創(chuàng)建東江湖國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū),，東江湖景區(qū)建設成為世界級旅游風景區(qū),。加快發(fā)展城市旅游，突出“以水為魂”理念,，圍繞“東江水,、休閑城”旅游主題，拓展城市水系,，做足親水,、戲水、游水,、樂水等水文章,，打造山湖相依、山水相融,、江城一體的東江畫卷,。加快唐鯉東一體化發(fā)展，推進環(huán)城路網(wǎng)構(gòu)建,、舊城成片改造,、泛東江灣景區(qū)建設，實施新的過江通道、文體中心,、五星級酒店等標志性工程,，著力建設獨具魅力的游樂城、健康城,、美食城,，建設國內(nèi)知名的會展中心、水上娛樂中心,、康體保健中心,。堅持文化興市，突出山水文化,、壽佛文化,、農(nóng)耕文化等文化主線，以特色文化彰顯城市個性,，鑄就城市靈魂,，打造文化名城。以山水特色,、文化特色,、旅游特色提升城市魅力，增強廣大市民和游客的認同感,，創(chuàng)造“樂享工作,、樂享生活、樂享資興”的濃厚氛圍,。?〖JP〗

（三）突出綠色發(fā)展,，建設美麗資興。堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略,，加快建設湖南重要生態(tài)功能區(qū),。堅持“兩型”引領(lǐng)，大力實施“兩型”項目,，建立“兩型”產(chǎn)業(yè)體系,，著力打造兩型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改革開放先導區(qū),、生態(tài)文明實踐區(qū),，當好郴資桂“兩型”社會示范帶建設的排頭兵,。強化東江湖水環(huán)境保護,，加快建立環(huán)東江湖生態(tài)經(jīng)濟圈，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排，促進生產(chǎn),、流通,、消費過程的減量化、再利用,、資源化,。加強環(huán)境準入控制，強化“綠色招商”,，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和環(huán)保水平,。加快建設國家森林城市，強化生態(tài)公益林保護,，提高森林覆蓋率和碳匯功能,。開展重點行業(yè)、重點地區(qū)污染整治,，不斷提高生態(tài)修復能力,。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化,。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治,，大力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，建設美麗城市,、美麗鄉(xiāng)村,。?

（四）突出和諧發(fā)展，建設幸福資興,。堅持把改善民生福祉作為第一追求,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福同步提升。實施居民收入倍增計劃,，推進全民創(chuàng)業(yè)就業(yè),，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。完善住房保障和全民社保體系,，穩(wěn)步提高社會保障標準和水平,。加快建設教育強市，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強文化基礎設施建設,，建立完善的公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系,。完善體育場館設施,，開展全民健身運動，積極創(chuàng)建體育之城,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。創(chuàng)新社會管理,，構(gòu)建源頭治理,、動態(tài)管理和應急處置相結(jié)合的社會管理新機制。深入開展“六五”普法,，加快建設“法治資興”,、“長安資興”。切實保障人民民主權(quán)利,，保障社會公平正義,，著力創(chuàng)造惠及全民、尊嚴體面的美好生活,。?

三,、2013年主要工作任務?

2013年是新一屆政府的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,。新一年政府工作要認真貫徹黨的十八大精神,，把握“五位一體”的總體要求，以“大干新三年,、沖刺百強縣”為目標,，以建設國際化現(xiàn)代化新資興為主線，深入開展園區(qū)大發(fā)展,、旅游大開發(fā),、城市大提質(zhì)、環(huán)境大整治,、民生大改善,、作風大整頓等主題活動，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展,、和諧發(fā)展,、跨越發(fā)展，加快建設美麗資興,、幸福資興,。?

結(jié)合我市實際和綜合考慮，建議2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：GDP增長12%以上,；財政總收入和公共財政預算收入分別增長12%以上,；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長17%以上,；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別增長13%,、14%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.94%以內(nèi),；居民消費價格漲幅控制在4%左右,；人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)；完成上級下達的節(jié)能減排約束性指標任務,。圍繞上述目標任務,，我們將突出抓好以下幾方面工作。?

（一）深入推進園區(qū)發(fā)展,，增強工業(yè)經(jīng)濟爆發(fā)力?

大力推進園區(qū)建設,。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約的要求,，全力打造最優(yōu)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),。完善園區(qū)基礎設施,。進一步完善園區(qū)總體規(guī)劃，高起點編制環(huán)城北路,、天堂坪等區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,，園區(qū)總面積擴大到50平方公里。全力抓好資五產(chǎn)業(yè)園擴園與規(guī)劃調(diào)整,，基本完成園內(nèi)主體交通骨架,。加快園區(qū)城市綜合體一期建設，全面推進華信員工住宅,、園區(qū)公租房,、園區(qū)企業(yè)服務中心和行政商務中心等項目。規(guī)劃建設江北工業(yè)園和資五產(chǎn)業(yè)園污水處理廠,，大力推進園區(qū)綠化,、美化，建設森林園區(qū),、生態(tài)園區(qū),。加快園區(qū)集聚發(fā)展。堅持園區(qū)特色發(fā)展,、集群發(fā)展,、錯位發(fā)展，打造不同的專業(yè)園區(qū),。加快園區(qū)項目進度,，啟動資五新能源儲能產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，實施好華信有色,、恒晟科技,、耐普電池等在建和新建項目，實現(xiàn)儲備一批,、開工一批,、投產(chǎn)一批,。強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，加快培育百億企業(yè),、百億產(chǎn)業(yè),。提升園區(qū)管理水平。堅持把園區(qū)作為資興的特區(qū),，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，大力簡政放權(quán)。深化園區(qū)財稅體制改革,，做大做強成誠投資公司,，推進園區(qū)多元化融資。強化入園項目投資強度,、用地規(guī)模,、稅收貢獻等綜合評估，根據(jù)企業(yè)規(guī)模合理供地,，及時清理園區(qū)閑置土地,。?

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以自主創(chuàng)新,、技術(shù)改造,、品牌戰(zhàn)略為抓手，推動傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)高端化,。加快煤電一體化,，力促煤礦集團化、機械化發(fā)展,。做大做精有色金屬產(chǎn)業(yè),，支持華信有色與中國誠通金屬集團公司合作組建中國白銀集團。培育壯大食品制造業(yè),，加快中南油茶,、狗腦貢茶肉鴨等項目進度，積極引進國內(nèi)知名食品企業(yè),。提升建材產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保材料，扶持光軒LOW—E玻璃等建材企業(yè)做大做強,。強化對中小微企業(yè)的分類扶持,，實施中小企業(yè)“小巨人”工程，加快展泰有色,、豐越環(huán)保等企業(yè)上市進程,。推進工業(yè)化與信息化“兩化”融合，提升企業(yè)自動化,、智能化,、管理現(xiàn)代化水平,。突出企業(yè)家的地位和作用，建設一支善經(jīng)營,、會管理,、能創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。力爭全年實現(xiàn)應稅銷售收入過億元企業(yè)105家,，其中過20億元的2家,、過50億元的1家,，形成梯度有序,、充滿活力的企業(yè)集群。?

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局,，全力創(chuàng)建國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大新能源產(chǎn)業(yè),，著力把資五產(chǎn)業(yè)園建設成為全國知名的新能源儲能產(chǎn)業(yè)基地,。做大做強新材料產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)先進儲能材料,、新型電子材料,、新型高分子材料、先進復合材料,，全力推進英志興榮新材料等項目建設,。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，抓好科創(chuàng)電子等在建項目,，積極承接新電子元件,、電子系統(tǒng)、信息通訊等電子產(chǎn)業(yè)及其研發(fā)體系,。大力發(fā)展東江湖水業(yè),，壯大青島啤酒、希品純凈水等液態(tài)食品企業(yè),，建設國內(nèi)知名的液態(tài)食品生產(chǎn)基地,。扶持發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，啟動金太陽光伏發(fā)電示范工程,。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長30%,，占規(guī)模工業(yè)比重提高3個百分點以上。

（二）深入推進旅游開發(fā),，增強服務產(chǎn)業(yè)支撐力?

以創(chuàng)5A景區(qū)為龍頭,，加快建設精品景點景區(qū)。堅持旅游策劃,、規(guī)劃,、營銷整體推進,，以國際化眼光修編完善資興旅游總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。圍繞“一湖一江一灣”核心景區(qū),，深入實施旅游百億投資計劃,，年內(nèi)成功創(chuàng)建東江湖國家5A級景區(qū)。高標準規(guī)劃建設東江湖門樓綜合服務區(qū),，啟動旅游局組團提質(zhì)開發(fā),。強化霧漫小東江景區(qū)綜合提質(zhì)，實施好云仙霧道,、沿線夜景亮化等精品項目,，推進兩岸多層次、多色彩景觀綠化,，打造“霧境界,、水天下”的獨特景觀。加快東江湖西岸線和兜率島綜合開發(fā),，啟動江口至白廊環(huán)湖公路建設,，建成東江湖養(yǎng)生康體黃金板塊。嚴格東江灣濱水區(qū)規(guī)劃控制,，加快半島公園,、東江灣夜游等項目進度。規(guī)范農(nóng)家游發(fā)展,，進一步做亮做美黃草瀟湘風情小鎮(zhèn),。完善旅游交通網(wǎng)絡，探索解決東江至大壩旅游通道與社會車輛分流問題,。加快旅游船艇改造升級,，積極發(fā)展旅游巴士、電瓶車,、自行車等游覽工具,。精心策劃旅游創(chuàng)意活動，加強與周邊景區(qū)的區(qū)域合作,，進一步打響“游山張家界,，玩水東江湖”旅游品牌。?

以休閑度假為取向,，加快培育旅游休閑產(chǎn)業(yè),。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為抓手，推進東江湖,、東江灣景區(qū)向休閑度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變,。在東江灣兩岸布局高端休閑產(chǎn)業(yè)，打造集高端茶文化會所、時尚水療,、特色餐飲,、主題酒店等豐富業(yè)態(tài)于一體的民俗文化商業(yè)片區(qū)。加強小東江沿線村民住房經(jīng)營管理,，培育攝影,、茶藝等高端休閑業(yè)態(tài)。提高旅游接待水平,，實施好江濱國際大酒店五星級改造,，引進和規(guī)劃建設一批新的五星級酒店、特色度假酒店,。大力開發(fā)旅游地產(chǎn),，實施好兜率島逸景生態(tài)營地等高端休閑項目，探索在東江灣,、東江湖西岸線等地規(guī)劃建設一批酒店式公寓,，吸引高端旅游人士,。推進旅游與體育融合,。建立城市公共自行車慢行系統(tǒng)，規(guī)劃啟動東江灣文體中心,，建成國內(nèi)有影響力的水上賽事基地,、龍舟運動基地、水上瑜伽休閑基地,、環(huán)東江湖自行車賽基地,。推進旅游與文化融合。突出水文化主題,，在東江灣建立冰泉浴場,，勘探開發(fā)地熱水資源，形成冬夏戲水休閑養(yǎng)生新格局,。進一步挖掘壽佛文化,、農(nóng)耕文化、移民文化等本土文化,，并使之與山水文化融為一體,，形成獨具資興文化特色的旅游文化體系。加快文化載體建設,，謀劃資興本土文化長廊,，規(guī)劃壽佛文化主題公園，進一步豐富三湘四水·東江湖旅游文化街休閑,、購物,、文化觀光等文化內(nèi)涵。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，謀劃展現(xiàn)東江湖水文化特色的大型實景演出,。?

以服務業(yè)提速為抓手,，大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。實施服務業(yè)提速計劃,，出臺扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施,。優(yōu)化中心城區(qū)商業(yè)布局，建設品牌服裝,、時尚休閑,、旅游商品、啤酒美食等特色街區(qū),。鼓勵商業(yè)地產(chǎn)開發(fā),，加快湘中城市廣場、瑞泰時代廣場等商業(yè)綜合體建設,，引進全國連鎖商業(yè)超市,，培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),，加快鴻通倉儲等物流項目建設,，積極引進“總部+物流”、“生產(chǎn)基地+物流”項目,，扶持發(fā)展第三方物流,。深入開展“市場建設年”活動，實施好羅圍綜合市場,、興寧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等新改建項目,。鼓勵發(fā)展金融服務業(yè)，加快農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行,，支持華融湘江銀行等商業(yè)銀行來資興設立分支機構(gòu),，培育發(fā)展新的擔保公司、小額貸款公司,。積極發(fā)展研發(fā)設計,、技術(shù)咨詢、會展服務,、社區(qū)服務等其它新興服務業(yè),。 ?

（三）深入推進生態(tài)文明建設，增強城鄉(xiāng)環(huán)境承載力?

建設魅力城市,。圍繞建設“最美最靚中國水城,，全國一流縣城”目標，加快建設功能配套,、特色鮮明,、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城市。彰顯山水特色。以國際化眼光編制完善東江新城控制性規(guī)劃和濱江地段景觀規(guī)劃,。高品位規(guī)劃建設東江灣風光帶,，規(guī)劃實施兩岸游園濕地、游船碼頭,、親水平臺等項目,，改造提質(zhì)秀流公園、青魯湖公園等水系公園,，彰顯“水在城中,、城在水中”的生態(tài)特色。堅持“造城先造景,，建房先建綠”,，抓好城區(qū)周邊山頭、城市道路等綠化項目,，打造城市“綠心”,、“綠環(huán)”、“綠帶”,。規(guī)范城市建筑外形與色彩風格,，融入旅游文化元素，與城市山水特色相得益彰,。完善城市功能,。健全城市交通網(wǎng)絡,，加快環(huán)城北路,、民生路等項目進度，實施好晉興路砼改瀝青綜合提質(zhì)工程,。大力推進舊城改造與“城中村”改造,，繼續(xù)對城區(qū)主要道路臨街舊房實行“穿衣戴帽”改造。加快東江灣兩岸土地整理與開發(fā),，力促生地變熟地,、熟地變旺地、舊城變新城,。繼續(xù)實施“點亮資興”工程,，啟動城市夜景亮化二期，完成城區(qū)至三都,、城區(qū)至興寧等路燈亮化工程,。提升管理水平。全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,。深入推進城市管理數(shù)字化,、精細化、網(wǎng)格化。繼續(xù)開展城市管理“十禁止”活動,，狠抓城市控違拆違,，堅決治理車輛超載超限。加強城市文明建設,，提高市民綜合素質(zhì),。?

打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持城鄉(xiāng)科學規(guī)劃,，突出抓好合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋,。堅持基礎設施先行,，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公條件,，加強小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi),、綠化、市場等基礎建設,。堅持放開搞活,，擴大小城鎮(zhèn)管理權(quán)限,，在土地,、資金、人才等要素資源方面向中心小城鎮(zhèn)傾斜,。堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),，重點支持黃草、白廊,、興寧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造旅游名鎮(zhèn),，支持程水、三都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造工業(yè)強鎮(zhèn),，支持州門司、清江,、湯溪、青腰,、蓼江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn),，力爭建設1—2個在全省、全國有影響力的特色強鎮(zhèn),。完善城鄉(xiāng)交通體系,，深入推進三年交通大建設，爭取桂寧高速盡快動工,，加快郴永大道,、S213線改道繞城、三都至寶源公路改造等項目進度,，啟動實施高灣大橋和清江至滁口,、興寧至回龍山等農(nóng)村路橋項目，實現(xiàn)“對外大聯(lián)通,、對內(nèi)大循環(huán)”的交通新格局。?

改善生態(tài)環(huán)境,。以建設生態(tài)文明城市為統(tǒng)攬,，堅定不移地舉生態(tài)旗,、打生態(tài)牌,、走生態(tài)路,，建設天藍、地綠,、水凈的美麗家園,。加快構(gòu)建環(huán)東江湖生態(tài)經(jīng)濟圈。加強東江湖生態(tài)建設,，探索建立東江湖生態(tài)補償機制,，扶持發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),。推進東江湖流域重金屬污染治理，基本完成清江鉛鋅礦區(qū)歷史遺留廢渣處置工程,，實施好東江湖“一湖一策”保護試點,、鯉魚江老工礦區(qū)重金屬污染治理,、網(wǎng)箱退水上岸等項目,。加快鯉魚江和興寧污水處理廠建設,，健全東江湖周邊生活污水、生活垃圾處理體系,。加快建設國家森林城市,。深入推進“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”，實施好城市綠化,、園區(qū)綠化、景區(qū)綠化,、通道綠化,、水系綠化等9大綠化工程,。加強生態(tài)公益林保護,，強化“禁伐,、禁荒,、禁火,、禁獵、禁牧”管理,。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，鼓勵發(fā)展森林生態(tài)旅游,、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等現(xiàn)代林業(yè),。抓好國家項目造林、森林撫育補貼試點等爭資立項工作,，繼續(xù)實施好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程。大力推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度,。強化重點企業(yè)節(jié)能減排,，加強污染源治理,，督促華潤電力,、金磊水泥完成煙氣脫硝工程，氮氧化物除去率達90%以上,。拓寬環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域,，適時推行PM2.5監(jiān)測。積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),。加強與中國環(huán)科院,、青島新天地環(huán)境保護公司等單位的戰(zhàn)略合作，營運好市城鄉(xiāng)環(huán)境保護投融資公司,，引領(lǐng)戰(zhàn)略合作企業(yè)加快建設湘南危廢處理中心等項目,。?

（四）深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強富農(nóng)惠農(nóng)持續(xù)力?

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。高度重視糧食生產(chǎn),，深入開展“萬千百”糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，進一步鞏固北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、東南部特色品牌農(nóng)業(yè)區(qū)格局，抓好東江魚,、東江果,、優(yōu)質(zhì)茶葉、油茶,、楠竹,、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)基地建設,，扶持精品果園示范園,、狗腦貢茶品牌基地等規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地建設,，強化東江湖魚大庫投放與管理,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快狗腦貢茶熟食與麻鴨生產(chǎn),、山水天然食品鱘魚深加工等項目進度,，進一步打響東江湖食品品牌。培育發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),，抓好雙溪洞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,、綠色家園現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園等綜合示范項目。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù),、新機械推廣。做好農(nóng)業(yè)保險,、防汛抗旱,、山洪地質(zhì)災害防御、森林防火,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作,，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。?

切實改善農(nóng)村面貌,。以城鄉(xiāng)一體化為抓手,，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，突出“綠化,、亮化,、美化、教化”主題,，繼續(xù)抓好農(nóng)村文明衛(wèi)生“151”創(chuàng)建工作,。加強農(nóng)村建房規(guī)劃管理，編制推廣符合資興民居特色的新農(nóng)村民居規(guī)劃圖集,，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變建房觀念和方式,。堅持農(nóng)村建房民間投入與政府獎補相結(jié)合，用好用活農(nóng)村危房改造,、生態(tài)移民等政策,，示范帶動，分步推進,，年內(nèi)重點抓好S322線新農(nóng)村示范帶農(nóng)房新建與舊房美化,，將沿線村鎮(zhèn)打造成美麗鄉(xiāng)村風景線。加強農(nóng)村水利建設,，抓好中小型水庫除險加固,、中小河道治理等水利項目，實施好農(nóng)村集中供水工程,。深入推進農(nóng)網(wǎng)升級,，建設好州門司110KV變電站，完成30個未改村的電網(wǎng)改造,。加強農(nóng)村信息化建設,，全面推進廣播電視和寬帶“村村通”。強化對東部貧困鄉(xiāng)村的幫扶與扶貧開發(fā),，改變貧困鄉(xiāng)村面貌,。?

著力促進農(nóng)民增收,。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)民增收各項措施。加強農(nóng)村基層組織建設,，提高服務群眾,、帶領(lǐng)群眾致富的能力。進一步規(guī)范和健全土地流轉(zhuǎn)機制,，加快集約化,、規(guī)模化,、專業(yè)化經(jīng)營步伐,，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作組織,，培育發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人和致富帶頭人隊伍,。完善農(nóng)村勞務服務體系,，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍制度改革,，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。規(guī)范村級“一事一議”公益事業(yè)建設行為，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管和村級財務管理,。?

（五）深入推進開放創(chuàng)新,，增強區(qū)域發(fā)展競爭力?

強力推進項目建設。全年擬實施投資2000萬元以上的重大項目107個,，其中過億元項目69個,，總投資370億元，年度計劃投資131億元,，其中續(xù)建項目59個,，新建項目48個。加大項目推進力度,，繼續(xù)落實項目建設“五個一”工作機制和項目建設倒逼機制,，力爭用最短的時間優(yōu)質(zhì)完成建設任務。破解財政資金瓶頸,，加強政府投資項目資金調(diào)度,，做實做強城投公司、龍泉市場投資公司,、旅游文化投資公司等投融資平臺,。強化用地保障，突出抓好資五新能源儲能產(chǎn)業(yè)園,、東江新城,、裕新技改等重點項目的征地拆遷工作,。創(chuàng)新征地拆遷安置方式，變劃地安置為統(tǒng)建安置,、公寓房安置,，提高土地利用率。?

提高項目爭引水平,。加強招商推介,，力爭全年招商引資到位資金增長18%以上。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，圍繞我市有色金屬,、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈缺失薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務業(yè)項目,，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。緊盯龍頭企業(yè)布局,，切實加強央企,、外企、民企對接,，努力引進一批國內(nèi)企業(yè)百強,、行業(yè)十強、央企及上市公司項目,。緊盯“園中園”開發(fā),，積極引進新的特色產(chǎn)業(yè)小園區(qū)項目，逐步實現(xiàn)從過去傳統(tǒng)項目集合開發(fā)向新興產(chǎn)業(yè)集聚的“園中園”開發(fā),。緊盯民間資本流向,，積極推進以商招商、親情招商,，吸引有實力,、有經(jīng)驗的在外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資。準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向,，積極對接國家新一輪保障性住房,、水利建設、交通投資,、節(jié)能環(huán)保等政策取向,，突出抓好東江水庫水資源保護、亞行貸款東江湖生態(tài)環(huán)境保護,、納入南嶺國家重點生態(tài)功能區(qū)等項目爭取工作,。?

大力推進改革創(chuàng)新。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。完善市鄉(xiāng)兩級財政管理體制,，強化國有資產(chǎn)管理,，確保財稅穩(wěn)定增長。深化“兩集中,、兩到位”改革,，不斷提升政務服務水平。推進農(nóng)技推廣體系,、水務一體化等改革工作,，健全農(nóng)村社會化服務體系。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果,，推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”配套改革,。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，力爭新增國家高新技術(shù)企業(yè)1—2家,，新設立省級研發(fā)中心1—2家,。繼續(xù)推進人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新引才用才機制,，實施“12345”人才培養(yǎng)工程,，引進和培育一批高層次人才和創(chuàng)新團隊，打造一支能支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才隊伍,。?

（六）深入推進為民利民，增強民生福祉保障力?

完善社會保障惠民,。堅持民生優(yōu)先,，繼續(xù)抓好“民生100工程”。深入推進居民收入倍增計劃,，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施,，強化困難群體就業(yè)援助,。加強社會保障體系建設，擴大養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育保險覆蓋面,。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等工作,，積極引導民營企業(yè)參加工傷保險和失業(yè)保險,，維護勞動者合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)社會救助體系,，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè),，抓好市福利院改擴,、老年公寓等項目建設。強化住房保障,，加大廉租房,、公租房建設力度，實施好中央下放煤礦棚戶區(qū)改造和林業(yè)棚戶區(qū)改造項目,。加強農(nóng)副產(chǎn)品市場和價格監(jiān)管,，完善社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。?

發(fā)展社會事業(yè)利民,。深入推進教育強市建設,，合理配置教育資源，加強師資隊伍和教育信息化建設,，率先推行高中階段免學費政策,。加快發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)實行中職教育免費就讀政策,，實施好“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進衛(wèi)生信息化建設,，增強中醫(yī)藥服務能力,，抓好市第一人民醫(yī)院急救中心和三都、興寧等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓建設,。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，啟動市文化中心規(guī)劃設計，扶持發(fā)展一批上規(guī)模,、上檔次的文化龍頭企業(yè),。深入開展文化惠民工程，抓好“送書下鄉(xiāng)”,、“送戲下鄉(xiāng)”等文化活動,。強化計生基層基礎工作，統(tǒng)籌解決人口問題,，構(gòu)建人口均衡型社會,。加強全民國防教育與國防后備力量建設，積極開展雙擁工作,。統(tǒng)籌做好民族宗教,、外事僑務、審計,、統(tǒng)計,、檔案、工商,、質(zhì)監(jiān),、市志,，以及婦女、老齡人,、殘疾人,、工會、離退休干部與關(guān)心下一代等工作,。?  創(chuàng)新社會管理安民,。強化和諧社區(qū)建設與管理，著力將社會管理創(chuàng)新工作“試點”打造成全省全國“示范”,。全力維護社會和諧穩(wěn)定,，鞏固發(fā)展“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，從源頭上預防和減少社會矛盾,。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾合理訴求,。深入開展社會管理綜合治理,，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的違法犯罪打擊力度,。深化警務改革,，全面增強社會治安防控能力。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,，抓好煤礦,、非煤礦山、交通,、校車、?；?、娛樂場所等重點單位、重點行業(yè),、重點區(qū)域的安全監(jiān)管,，預防和杜絕較大及以上安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管,，保障人民群眾飲食用藥安全,。加強公共應急管理和應急救援體系建設，不斷提高突發(fā)公共事件處置能力,。?

（七）深入推進自身建設,，增強政府執(zhí)行力和公信力?

堅持依法行政，建設開放型政府,。堅持把開放開明貫穿于政府工作的全過程,。健全開放式?jīng)Q策體系,，完善重大決策專家咨詢論證、公示與聽證,、合法性審查,、新聞發(fā)布等機制，提高政府工作透明度,。擴大公民有序政治參與,，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。全面實施政府信息公開,，完善政府與群眾溝通互動機制,。推進“法治資興”建設，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責,。自覺接受市人大及其常委會法律和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督,，廣泛聽取工商聯(lián)和黨外人士意見建議,，認真做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理工作。?

堅持求真務實,，建設服務型政府,。堅持把為民服務貫穿于政府工作的全過程。大力弘揚深入群眾之風,，始終把群眾的切身利益擺在首位,，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。大力推行“一線工作法”,，深入基層,，深入群眾，傾聽群眾呼聲,，了解群眾意愿,，解決群眾難題。大力優(yōu)化政務服務,，簡化行政流程,，縮短審批時限，提高辦事效能,。堅持“馬上辦”原則,，倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的作風,，說了就辦,、定了就干，一以貫之,、一抓到底,。?

堅持善謀敢為，建設創(chuàng)新型政府,。堅持把銳意創(chuàng)新貫穿于政府工作的全過程,。堅持解放思想、先行先試,，發(fā)揚干事創(chuàng)業(yè)的精神,，建設一支有頭腦、懂經(jīng)濟,、會管理,，具有創(chuàng)新思維和現(xiàn)代管理能力的干部隊伍。堅持超前謀劃,，加強對全局性,、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究,，用創(chuàng)新的思維,、改革的思路、務實的辦法解決發(fā)展中的重點,、難點問題,。堅持從問題入手、從需求出發(fā),、從項目推進,，不斷增強工作的針對性、有效性和可操作性,，切實提高政府管理科學化,、精細化、規(guī)范化水平,。?

堅持厲行勤儉，建設廉潔型政府,。深入推進作風建設,，嚴格執(zhí)行中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”,，進一步整頓干部作風,，改進會風文風，精簡會議文件,，切實改進干群關(guān)系,。嚴格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定,，加強對工程建設、項目招投標,、資金使用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計,、監(jiān)督和檢查。弘揚艱苦奮斗之風,，厲行節(jié)約,，增收節(jié)支，把有限財力更多用于民生改善,。弘揚廉政文化,，嚴肅查辦違紀違法案件，營造風清氣正,、奮發(fā)有為的良好氛圍,。?

各位代表，當前的資興,，正處在科學發(fā)展,、跨越發(fā)展新起點，前景充滿希望,、形勢催人奮進,、發(fā)展時不我待。讓我們在中共資興市委的堅強領(lǐng)導下,，緊緊依靠全市人民,，同心同德，開拓創(chuàng)新,，乘勢而上,，為建設美麗資興、幸福資興而努力奮斗,！　

附件：名詞解釋??

1.“12345”人才培養(yǎng)工程：是資興市委,、市政府2013年人才發(fā)展戰(zhàn)略。1即培養(yǎng)10名以上80后黨政一把手,；2即選送20人以上去新加坡學習培訓,；3即選派30名以上年輕干部下鄉(xiāng)、下村兼職,；4即培養(yǎng)40名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃人員,；5即引進50名以上高端和緊缺人才。?

2.中央改進工作作風,、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”：一是到基層調(diào)研要深入了解真實情況,，輕車簡從，減少陪同，簡化接待,，不張貼懸掛標語橫幅,，不安排群眾迎送，不擺放花草,，不安排宴請等,。二是精簡會議活動，切實改進會風,，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動,，不開泛泛部署工作和提要求的會。三是精簡文件簡報,，切實改進文風,，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件,、簡報一律不發(fā),。四是規(guī)范出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員,，嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具,，一般不安排中資機構(gòu)、華僑華人,、留學生代表等到機場迎送,。五是改進警衛(wèi)工作，一般情況下不得封路,、不清場閉館,。六是改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據(jù)工作需要,、新聞價值,、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量,、字數(shù),、時長。七是嚴格文稿發(fā)表,，除中央統(tǒng)一安排外,，個人不公開出版著作、講話單行本,，不發(fā)賀信,、賀電，不題詞,、題字。八是厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定,，嚴格執(zhí)行住房,、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。?

3.項目建設“五個一”工作機制：指“一個項目,、一名領(lǐng)導,、一套班子、一個方案,、一抓到底”項目建設工作機制,。?

4.第三方物流：是指由物流勞務的供方、需方之外的第三方去完成物流服務的物流運作方式,。第三方就是指提供物流交易雙方的部分或全部物流功能的外部服務提供者,。在某種意義上，可以說它是物流專業(yè)化的一種形式,。?

5.PM2.5監(jiān)測：PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物,，也稱為可入肺顆粒物。與較粗的大氣顆粒物相比,，PM2.5粒徑小,，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時間長,、輸送距離遠,，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大?？茖W家用PM2.5表示每立方米空氣中這種顆粒的含量,，這個值越高，就代表空氣污染越嚴重,。2012年2月,，國務院同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》增加了PM2.5監(jiān)測指標。?

6.林下經(jīng)濟：主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托,，發(fā)展起來的林下種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè),，既包括林下產(chǎn)業(yè),，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè),。?

7.農(nóng)村文明衛(wèi)生“151”創(chuàng)建工作：是我市城鄉(xiāng)環(huán)境同治的重要內(nèi)容,。指創(chuàng)建10個省級文明衛(wèi)生村、50個郴州市級文明衛(wèi)生村,、100個資興市級文明衛(wèi)生村,。???